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地方15萬億元助推轉(zhuǎn)型升級(jí)
- 發(fā)布時(shí)間:2015-02-05 05:31:12 來源:南方日?qǐng)?bào) 責(zé)任編輯:羅伯特
隨著全國(guó)省級(jí)“兩會(huì)”的召開,各地方政府2015年投資規(guī)劃陸續(xù)出臺(tái)。南方日?qǐng)?bào)記者梳理后發(fā)現(xiàn),在已經(jīng)出臺(tái)的14個(gè)省份投資計(jì)劃中,投資總額總計(jì)超過15萬億元,這已經(jīng)超過去年全國(guó)財(cái)政收入的總額。
2月2日四川推出總投資近3萬億的重點(diǎn)項(xiàng)目投資計(jì)劃,這是今年以來第14個(gè)發(fā)布2015年重點(diǎn)項(xiàng)目投資計(jì)劃的省份。此前,福建、湖北、湖南、河南等都公布了上萬億元投資計(jì)劃,安徽、寧夏、貴州、廣西、新疆、云南、江蘇、浙江等省、區(qū)今年投資也達(dá)數(shù)千億元。
專家表示,地方政府在投資規(guī)劃中,基建、環(huán)保、民生仍是重點(diǎn),在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的背景下,不少地方政府更加注重產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)領(lǐng)域的投資是值得欣喜的亮點(diǎn)。
●南方日?qǐng)?bào)駐京記者 王騰騰
熱點(diǎn)
“一帶一路”規(guī)劃普遍受捧
“穩(wěn)增長(zhǎng)”仍然是今年地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要目標(biāo),但是壓力不容小覷。受房地產(chǎn)市場(chǎng)萎縮的影響,全國(guó)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)幅度連創(chuàng)新低,以往地方政府拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的籌碼大打折扣。
去年以來,“一帶一路”的規(guī)劃受到了各省份的追捧,特別是中西部省份對(duì)此極為看中。國(guó)家發(fā)改委研究院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)肖金成認(rèn)為西部省份在基建方面的大力投資也與此有關(guān)。數(shù)據(jù)顯示,廣西今年重點(diǎn)項(xiàng)目投資2008億元,其中基礎(chǔ)設(shè)施投資984億,占比最大,其次為民生及社會(huì)管理、生態(tài)環(huán)保;新疆計(jì)劃投資3000多億元,用于重大水利、交通、能源等項(xiàng)目建設(shè);云南今年將重點(diǎn)督查20項(xiàng)重大建設(shè)項(xiàng)目,總投資1371億元。其中,鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)等項(xiàng)目投資731億元,占比超過一半。青海今年將圍繞構(gòu)建交通、能源、水利、信息、生態(tài)五大支撐體系,持續(xù)謀劃開工建設(shè)一批大項(xiàng)目。這幾個(gè)省份都處于“一帶一路”規(guī)劃中的省份。
社科院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究員徐逢賢認(rèn)為,“一帶一路”在帶來貿(mào)易便利的同時(shí),確實(shí)刺激了地方政府對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的熱情,“‘一路’直通歐洲,‘一帶’直通東南亞,所以這兩條經(jīng)濟(jì)帶上的地區(qū)可能獲得的經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)會(huì)是巨大的,包括貿(mào)易、能源等各種便利。”
除去對(duì)于基建投資熱情明顯高漲的西部地區(qū),其他省份也不遑多讓。根據(jù)媒體報(bào)道,較早公布數(shù)據(jù)的湖南、福建都是大力投資基建。1月14日召開的湖南省發(fā)展和改革工作會(huì)議傳出消息,湖南省今年將推進(jìn)“511”重點(diǎn)投資計(jì)劃,總投資1萬億元。1月15日,福建省政府透露,2015年省重點(diǎn)項(xiàng)目名單已確定,共490個(gè),總投資30435億元。
隨后陸續(xù)召開的地方兩會(huì)上,不少省份也都明確提出了今年重點(diǎn)項(xiàng)目投資情況。根據(jù)河南省發(fā)改委1月28日向河南省“兩會(huì)”提交的報(bào)告,河南省2015年計(jì)劃總投資3.57萬億,其中8000個(gè)重大項(xiàng)目計(jì)劃完成投資1.5萬億。而浙江省發(fā)改委向該省“兩會(huì)”提交的報(bào)告指出,年度推進(jìn)省“411”重大項(xiàng)目960個(gè)左右,計(jì)劃投資7200億元左右。此外,其他已經(jīng)公布數(shù)據(jù)省份的計(jì)劃投資規(guī)模也從2000億元至8000億元不等。
新潮
戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)引地方投資矚目
根據(jù)媒體報(bào)道,四川省重點(diǎn)項(xiàng)目投資計(jì)劃中產(chǎn)業(yè)類投資依然是“重頭戲”,項(xiàng)目數(shù)達(dá)281個(gè),占總量的56.2%。其中,圍繞轉(zhuǎn)型升級(jí)安排戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目74個(gè),年度計(jì)劃投資312億元。
在浙江省今年重點(diǎn)項(xiàng)目投資中,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)類投資超過2000億元,與基礎(chǔ)設(shè)施完善類投資相持平。湖北今年提出要確保完成投資2.9萬億元以上,重點(diǎn)投向高端制造、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施、城市地下管網(wǎng)改造等。
另外,有的省份還將重點(diǎn)項(xiàng)目投資直接對(duì)準(zhǔn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。貴州表示,今年將積極培育壯大五大新興產(chǎn)業(yè)并完成投資4600億元。包括電子信息產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代山地高效農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、文化旅游業(yè)、新型建筑建材業(yè)。
在北京的投資規(guī)劃中,提出構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是適應(yīng)新常態(tài)、落實(shí)新定位、邁向新目標(biāo)的核心任務(wù)。要做大做強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),加快新一代信息技術(shù)、生物、新材料、航空航天、高端裝備制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
作為在全國(guó)環(huán)境最差城市中占有6席的河北省,其發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的決心也很明顯。從1月30日公示的2015年河北省重點(diǎn)項(xiàng)目名單來看,河北也是主打戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè),尤其是制造業(yè)。
專家表示,雖然中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議定的基調(diào)是積極財(cái)政政策,但地方政府這一塊很困難,43號(hào)文之后地方政府融資渠道被大大壓縮,而且多家機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)2015年地方政府的土地出讓金收入將會(huì)銳減,這加大了地方政府的財(cái)政困難。
“依靠土地財(cái)政的局面將會(huì)改變,但是這一塊的資金來源還會(huì)是占比比較大,只是不如以往規(guī)模那么大?!毙そ鸪杀硎尽?/p>
徐逢賢認(rèn)為,地方政府要拓寬融資渠道,才能擔(dān)負(fù)起現(xiàn)在的投資量,“15萬億的投資水平已經(jīng)超過了去年全國(guó)財(cái)政總收入,這還只是全國(guó)14個(gè)省份的數(shù)量。”
而PPP的模式受到不少地方政府的追捧,將民間資本納入到了地方政府的融資范圍。而且已經(jīng)有不少省份將其采用。浙江省發(fā)改委在部署其在“411”重大項(xiàng)目建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃時(shí)強(qiáng)調(diào),“更加重視投融資體制改革,更加重視民間投資主體作用?!?/p>
湖南省發(fā)改委主任謝建輝在解析該省“1萬億的投資計(jì)劃錢從哪里來”時(shí)指出,資金來源重點(diǎn)是通過改革創(chuàng)新,一個(gè)是改革投資審批制度,二是創(chuàng)新投融資模式,核心是引導(dǎo)民間資本、社會(huì)資本的投入。
■連線
國(guó)家發(fā)改委區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)肖金成:
投資戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)
要遵循市場(chǎng)規(guī)律
“我們現(xiàn)在處于一個(gè)經(jīng)濟(jì)新常態(tài),地方政府投資的主要方向仍然不會(huì)脫離以往的軌道。”社科院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究員徐逢賢說,從這14省份狀況來看,基建、民生、環(huán)保仍然是占大頭,其中交通、能源、農(nóng)林水利、信息等在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中占據(jù)絕對(duì)比例。
“通過數(shù)據(jù)可以看出來,西部省份對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資明顯高于東部省份,一方面是因?yàn)槲鞑康貐^(qū)本身的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就比較落后,比如說四川對(duì)高鐵的投資?!眹?guó)家發(fā)改委研究院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)肖金成說。
“可以看出交通、能源、水利等還是占據(jù)主要地位。民生投資仍然保持平穩(wěn)。環(huán)保投資可能是近些年來逐漸增多,大家對(duì)于環(huán)境的關(guān)注度越來越大?!毙そ鸪烧f。
“我們的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正在轉(zhuǎn)型期,地方上更要注重轉(zhuǎn)型升級(jí),要不然沒有出路,也就不符合新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?!毙旆曩t說。綜觀已經(jīng)公布的14省份數(shù)據(jù)來看,地方政府也應(yīng)是領(lǐng)略到了“新常態(tài)”下調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長(zhǎng)的要義,在投資結(jié)構(gòu)中,不少省份大力投資戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè),促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
“地方政府都在做出這方面的規(guī)劃,推動(dòng)這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,這是一個(gè)好的現(xiàn)象,也就是我們要放棄以往那種粗放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。”肖金成說。
他認(rèn)為,地方政府在規(guī)劃投資戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的時(shí)候,還是要依靠市場(chǎng)的力量,跟著市場(chǎng)的需求走,“雖然希望這些產(chǎn)業(yè)能加快發(fā)展,但不能是政府想讓哪些產(chǎn)業(yè)發(fā)展就讓哪些產(chǎn)業(yè)發(fā)展,在規(guī)劃上要做好,落實(shí)的時(shí)候要遵循市場(chǎng)規(guī)律?!?/p>
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