2013年5月29日，一次特殊的聯(lián)席會(huì)議在時(shí)任湖南省公安廳副廳長(zhǎng)陽(yáng)紅光同志的辦公室召開(kāi)。聯(lián)席的一方是省公安廳，陽(yáng)紅光和省公安廳經(jīng)偵總隊(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)同志；另一方是中共湖南省非公有制經(jīng)濟(jì)組織紀(jì)律檢查工作委員會(huì)（省非公紀(jì)工委），省非公紀(jì)工委書(shū)記羅碧野和省非公紀(jì)工辦有關(guān)同志。會(huì)議就公安機(jī)關(guān)如何保護(hù)非公有制企業(yè)合法權(quán)益、優(yōu)化非公有制企業(yè)發(fā)展環(huán)境、構(gòu)建保障非公有制企業(yè)合法權(quán)益的長(zhǎng)效機(jī)制等問(wèn)題進(jìn)行了討論，還研究了一個(gè)具體個(gè)案。

　　在此之前，湖南某知名高科技企業(yè)發(fā)生內(nèi)部高管人員涉嫌職務(wù)侵占的案件，由于涉案人員手段隱蔽，證據(jù)不全，上千萬(wàn)元的案款無(wú)法追回，影響惡劣，該企業(yè)向省非公紀(jì)工委求救，省非公紀(jì)工委將該案帶到了聯(lián)席會(huì)議上。作為這次聯(lián)席會(huì)議的成果之一，會(huì)后省非公紀(jì)工委、省公安廳經(jīng)偵總隊(duì)聯(lián)合派人到該企業(yè)所在地進(jìn)行調(diào)查，督促公司所在地公安部門(mén)加大案件查辦力度，盡快查清案情，依法處理。

　　由湖南省工商聯(lián)倡議發(fā)起、湖南省委批準(zhǔn)設(shè)立的非公紀(jì)工委是全國(guó)首創(chuàng)，在保護(hù)非公有制企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)人士的合法權(quán)益，預(yù)防企業(yè)內(nèi)部腐敗方面，發(fā)揮了獨(dú)特的、不可替代的作用。

　　創(chuàng)建非公紀(jì)工委

　　近年來(lái)，湖南省非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提速，2014年上半年，非公有制經(jīng)濟(jì)占全省生產(chǎn)總值比重60.3%，超過(guò)"半壁江山"，隨之而來(lái)的，是各種侵害非公有制企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)人士的現(xiàn)象也有所增長(zhǎng)。一些企業(yè)老板被錯(cuò)誤關(guān)押后，導(dǎo)致公司倒閉；還有企業(yè)內(nèi)部管理人員涉嫌腐敗，賤賣(mài)企業(yè)財(cái)產(chǎn)；企業(yè)外部發(fā)展環(huán)境也需要進(jìn)一步優(yōu)化。

　　企業(yè)作為社會(huì)組成的一部分，社會(huì)上的各種問(wèn)題、矛盾在企業(yè)都有表現(xiàn)。企業(yè)內(nèi)部高管人員利用職務(wù)之便侵占企業(yè)合法財(cái)產(chǎn)的案件在目前并不鮮見(jiàn)，但如何維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，企業(yè)自身并沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，沒(méi)有效的手段；企業(yè)外部發(fā)展環(huán)境也存在進(jìn)一步優(yōu)化的問(wèn)題。因此，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，必須要有平臺(tái)，要有抓手。

　　為保護(hù)非公有制企業(yè)合法權(quán)益，經(jīng)省委批準(zhǔn)，2012年10月11日，湖南正式成立了全國(guó)首家省非公紀(jì)工委，湖南省工商聯(lián)黨組成員、副廳級(jí)紀(jì)檢員羅碧野任書(shū)記。湖南省委決定，將省非公紀(jì)工委作為省紀(jì)委在省工商聯(lián)的派出機(jī)構(gòu)，具體承擔(dān)指導(dǎo)協(xié)調(diào)全省非公有制企業(yè)紀(jì)檢工作、抓好省非公黨工委直管黨組織紀(jì)檢監(jiān)察工作等六項(xiàng)職能。

　　省非公紀(jì)工委成立后，組織機(jī)構(gòu)迅速擴(kuò)大。不到一年的時(shí)間，先后有岳陽(yáng)市及所轄各縣市區(qū)，以及長(zhǎng)沙市天心區(qū)、寧鄉(xiāng)縣、芙蓉區(qū)等成立了非公紀(jì)工委，湖南開(kāi)源集團(tuán)、大漢集團(tuán)、天鴻集團(tuán)、愛(ài)爾眼科、給力集團(tuán)、和一集團(tuán)、省五金機(jī)電商會(huì)等近300家非公有制企業(yè)也專(zhuān)門(mén)成立了紀(jì)委，一大批非公有制企業(yè)明確了專(zhuān)門(mén)的紀(jì)檢員。

　　打造部門(mén)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)

　　機(jī)構(gòu)成立了，發(fā)揮效應(yīng)還需要有關(guān)部門(mén)的配合，為此，省非公紀(jì)工委與省內(nèi)相關(guān)部門(mén)展開(kāi)了一系列合作，建立健全合作機(jī)制。

　　省非公紀(jì)工委與省委政法委、省高院、省檢察院、省公安廳、省國(guó)家安全廳、省司法廳聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于全省政法機(jī)關(guān)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的若干規(guī)定》，明確規(guī)定要依法穩(wěn)妥處理涉企案件、事件，做到"五個(gè)慎重"：慎重立案、慎重辦案、慎重羈押、慎重處置涉案財(cái)物、慎重處置涉企群體事件。強(qiáng)調(diào)要主動(dòng)加強(qiáng)與工商聯(lián)、商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等團(tuán)體協(xié)作，增強(qiáng)辦案的針對(duì)性和有效性。

　　在省紀(jì)委支持下，省非公紀(jì)工委在全省非公有制企業(yè)中建立國(guó)家級(jí)預(yù)防腐敗局聯(lián)系點(diǎn)3家。與省紀(jì)委、省預(yù)防腐敗局合作，建立省級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)27家、省級(jí)非公有制企業(yè)市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)聯(lián)系點(diǎn)15家。

　　與省公安廳建立聯(lián)席會(huì)議制度，明確了雙方聯(lián)合開(kāi)展調(diào)研、編印典型案例、舉辦法制講座、查辦典型案件、起草專(zhuān)門(mén)文件等五項(xiàng)維護(hù)合法權(quán)益的工作措施。

　　與省檢察院建立聯(lián)席會(huì)議制度。省檢察院還單獨(dú)出臺(tái)了《關(guān)于依法維護(hù)和促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，明確規(guī)定全省各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要注意辦案方式方法，維護(hù)非公有制企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，慎用查封、扣押、凍結(jié)、拘留、逮捕等強(qiáng)制措施，并指出要加強(qiáng)與工商聯(lián)的聯(lián)系與協(xié)作。

　　與省高院建立聯(lián)席會(huì)議制度，組織法院法官、干警到非公有制企業(yè)參觀，增進(jìn)互相了解；組織民營(yíng)企業(yè)家到法院參觀座談，了解法院審判工作，對(duì)法院審判工作提出意見(jiàn)建議。

　　省非公紀(jì)工委在宣傳教育培訓(xùn)方面的工作也做得有聲有色。省非公紀(jì)工委成立后，報(bào)紙發(fā)表相關(guān)新聞100多篇，電視、廣播及網(wǎng)絡(luò)發(fā)表有關(guān)新聞報(bào)道1000多篇。省公安廳、省非公紀(jì)工委還編印了《經(jīng)濟(jì)犯罪典型案例匯編》等學(xué)習(xí)資料，免費(fèi)贈(zèng)送省工商聯(lián)會(huì)員企業(yè)。與湖南省律協(xié)、湖南通程律師事務(wù)所、啟源律師事務(wù)所、天地人律師事務(wù)所等湖南知名律所建立合作關(guān)系，抽選40多名專(zhuān)業(yè)知識(shí)過(guò)硬、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的專(zhuān)業(yè)律師和知名專(zhuān)家，成立了法律顧問(wèn)團(tuán)，開(kāi)展"民營(yíng)企業(yè)危機(jī)應(yīng)對(duì)·刑事法律風(fēng)險(xiǎn)防控與法商風(fēng)險(xiǎn)管理"等專(zhuān)題調(diào)研、宣講活動(dòng)和法律咨詢(xún)活動(dòng)，舉辦合同法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法等專(zhuān)題法制講座78場(chǎng)次，參加講座的企業(yè)家及相關(guān)人士達(dá)到1.5萬(wàn)余人。

　　此外，省紀(jì)工委還引進(jìn)德國(guó)西門(mén)子"完善市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境"合規(guī)項(xiàng)目培訓(xùn)學(xué)習(xí)，了解國(guó)外企業(yè)在反商業(yè)腐敗、合規(guī)經(jīng)營(yíng)方面的先進(jìn)理念和做法。開(kāi)展中小企業(yè)合規(guī)管理論壇、物流與采購(gòu)企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)研討會(huì)等專(zhuān)題活動(dòng)，有效提高了非公有制企業(yè)的合規(guī)意識(shí)，為進(jìn)一步深入推進(jìn)非公有制企業(yè)紀(jì)檢工作營(yíng)造了良好的氛圍。

　　危難之時(shí)顯身手

　　"紀(jì)檢組織就像我們的'內(nèi)管家'，在企業(yè)管理中至關(guān)重要。"郴州宇騰化工有限公司董事長(zhǎng)謝志剛接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。他介紹，企業(yè)黨組織設(shè)立紀(jì)委后，有效強(qiáng)化了監(jiān)督管理，促進(jìn)了企業(yè)健康發(fā)展。

　　自成立以來(lái)，省非公紀(jì)工委先后參與了30余起涉及非公有制企業(yè)的案件查處，為企業(yè)挽回經(jīng)濟(jì)損失6億余元。其中，為全國(guó)民營(yíng)企業(yè)100強(qiáng)的晟通集團(tuán)追回合同詐騙款2億元，這是省非公紀(jì)工委成立后為企業(yè)挽回的最大一筆損失。

　　某大型非公有制企業(yè)在工程招標(biāo)過(guò)程中，內(nèi)部高管與承建商內(nèi)外勾結(jié)，幫助承建商中標(biāo)，收受承建商好處費(fèi)20萬(wàn)元。企業(yè)紀(jì)委接到舉報(bào)后迅速查明了案件情況，掌握了關(guān)鍵證據(jù)和事實(shí)，并與案發(fā)地紀(jì)委、公安機(jī)關(guān)聯(lián)系，解除了施工合同，追回了非法所得，不僅使案件得以圓滿(mǎn)解決，也最大程度保護(hù)了企業(yè)利益。

　　2014年9月，湖南省郴州市盛昌房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司紀(jì)檢監(jiān)察員向紀(jì)工委和優(yōu)化辦反映其江山麗城項(xiàng)目遭遇干擾無(wú)法施工，相關(guān)部門(mén)高度重視，及時(shí)協(xié)調(diào)處理，5天便恢復(fù)了施工。2014年來(lái)，郴州市城區(qū)非公有制企業(yè)共組織、參與招投標(biāo)47次，企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織全程監(jiān)督，為企業(yè)節(jié)約資金1100多萬(wàn)元。

　　"在非公有制企業(yè)黨組織中建立健全紀(jì)檢組織、加強(qiáng)紀(jì)檢工作，是反腐倡廉建設(shè)的新領(lǐng)域。在重大案件查辦過(guò)程中，省非公紀(jì)工委積極介入，依法依規(guī)主動(dòng)作為，既保證案件查辦得到順利推進(jìn)，又有效地維護(hù)了涉案企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序和非公有制經(jīng)濟(jì)人士的合法權(quán)益。"湖南省委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長(zhǎng)、省工商聯(lián)黨組書(shū)記、省非公黨工委書(shū)記湯新華認(rèn)為省非公紀(jì)工委是促進(jìn)非公有制企業(yè)健康發(fā)展的內(nèi)在需要，是深化懲防體系建設(shè)的必然要求。

　　1月7日，全國(guó)工商聯(lián)副主席謝經(jīng)榮在聽(tīng)取匯報(bào)后，對(duì)湖南非公紀(jì)檢工作的成績(jī)給予了充分肯定："湖南省首創(chuàng)的在民企建立非公有制企業(yè)紀(jì)檢工作機(jī)制，創(chuàng)新務(wù)實(shí)、效果明顯，發(fā)揮了其服務(wù)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)的獨(dú)特作用，值得肯定和推廣。"