本報綜合消息 受奶價低迷等因素影響，近期中國多地出現(xiàn)了“倒奶殺?！爆F(xiàn)象。其實全球都面臨奶業(yè)價格波動大的壓力，國外如何幫助奶農防范價格風險呢？

　　美國：給奶農利潤上保險

　　100多年前的美國也面臨類似“倒奶殺牛”的難題。但是，“美國政府歷來重視為農業(yè)發(fā)展提供優(yōu)惠政策支持，早在二戰(zhàn)后美國就為主要農產品制定了價格支持政策，包括為牛奶設定目標支持價格。”美國最大的奶業(yè)協(xié)會——全國奶業(yè)聯(lián)合會負責經濟政策和市場營銷研究的副總裁彼得·維塔利亞諾，日前接受記者專訪時說。

　　維塔利亞諾說，當牛奶市場價格過低時，美國政府通過向乳制品加工廠和零售商收購黃油、奶粉、奶酪等奶制品并儲藏起來，緩解市場供需矛盾，從而保證奶農銷售的牛奶價格位于政府設定的目標支持價格之上；而當牛奶價格回升時，美國政府再將收購的奶制品予以出售，以維持牛奶價格和奶制品市場基本穩(wěn)定。

　　但維塔利亞諾指出，大概從5年前，美國成為主要奶制品出口國后，美國奶業(yè)和國際市場聯(lián)系變得日益緊密，這種價格支持政策不再有效。另外，由于近年來飼養(yǎng)成本波動較大，價格支持政策并不能保證奶農不受虧損?！凹幢闩Ｄ虄r格較高，如果飼養(yǎng)成本大幅上升，奶農仍然可能遭受虧損?！?/p>

　　為此，維塔利亞諾所在的美國全國奶業(yè)聯(lián)合會，提出一項全新的奶制品利潤保障計劃，不再支撐奶制品價格，而是保障奶農的經營利潤。美國農業(yè)部公布的最新數據顯示，今年美國已有超過2.3萬家奶牛養(yǎng)殖場加入奶制品利潤保障計劃，相當于全美奶牛養(yǎng)殖場的一半，參與率相當高。

　　維塔利亞諾說，奶制品利潤保障計劃相當于一項保險政策，奶農繳納一定保費，當連續(xù)兩個月內全美牛奶均價和平均飼料成本之差低于目標利潤水平時，奶農將從政府部門獲得補助。美國國內所有奶牛養(yǎng)殖場均有資格參與奶制品利潤保障計劃，并可自由選擇政府保障的利潤水平和投保產量，補助額度等于實際利潤低于目標利潤之差與投保產量的乘積。

　　美國農業(yè)部目前設定的最低保障利潤為每美擔牛奶4美元（每斤牛奶約合0.28元人民幣），最高保障利潤為每美擔牛奶8美元（每斤牛奶約合0.56元人民幣），投保產量為養(yǎng)殖場年度歷史產量的20％～90％。如果養(yǎng)殖場選擇每美擔4美元的最低利潤保障，僅需支付100美元（1美元約合6.13元人民幣）的管理費用，不用繳納保費；如果養(yǎng)殖場希望獲得更高水平的利潤保障，則需支付100美元的管理費用和相應的保費，保障利潤越高，保費越高，保險費率介于每美擔牛奶0.008美元與1.36美元之間。美國農業(yè)部官方網站設有專門的奶制品利潤保障計劃頁面、自動圖表工具幫助奶農計算所要繳納的保費、可能獲得的補助等。

　　維塔利亞諾說，除奶制品利潤保障計劃外，美國農業(yè)部還有牲畜毛利潤計劃可為養(yǎng)殖場利潤提供保險，但主要被大型奶業(yè)合作社采用，普通奶農參與率不高。與奶制品利潤保障計劃不同，牲畜毛利潤計劃根據芝加哥期貨交易所的牛奶、玉米、大豆的期貨價格而非現(xiàn)貨價格來計算養(yǎng)殖場的利潤，便于同時利用農產品期貨市場來進行套期保值。

　　美國奶業(yè)扶持政策的上述調整，實質上是美國農業(yè)補貼思路調整的縮影。根據最新2014～2018財年農業(yè)法案，美國取消了長達數十年的直接支付補貼項目，擴大了農作物保險項目的覆蓋范圍和補貼額度，更加突出保險作為農業(yè)生產安全網的作用。

　　巴西：政府緊急收購過剩奶

　　上世紀90年代中期，巴西政府實施市場化改革，宣布放棄對食品的管制。至此，牛奶與糧食、畜牧業(yè)生產者一道，均喪失了政府的補貼、價格優(yōu)待和市場保護。一時間，有人曾懷疑它是否能經受得住市場的考驗。然而到現(xiàn)在，巴西牛奶產量穩(wěn)中有升，保持住了發(fā)展中的牛奶生產大國地位。

　　巴西發(fā)展奶業(yè)的優(yōu)勢突出，大多數奶牛是食用牧草，牛奶質量較高。但同時其發(fā)展奶業(yè)的弱點也較明顯，一是熱帶氣候不利于飼養(yǎng)高品質的牛；二是技術和管理落后，大約三分之一的奶源來自家庭生產者。

　　在政府實施管制時期，巴西奶業(yè)下游涌現(xiàn)出一些大型乳制品生產商，它們中間既有著名的跨國公司，如雀巢等，也有實力雄厚的民族企業(yè)，如伊坦貝公司。在步入市場化道路后，大生產商就成了全行業(yè)的龍頭，并用訂單與生產者結合在一起。依靠這些大企業(yè)，生產者不僅銷路有了保障，而且還可以獲得貸款及規(guī)范化的技術支持等。

　　當然，行業(yè)內部的協(xié)調與管理對奶業(yè)指導與管理行業(yè)生產有舉足輕重的作用。巴西奶業(yè)擁有兩大行會組織：巴西乳制品工業(yè)協(xié)會和牛奶生產者協(xié)會。首先，它們會進行市場需求調研，并定期發(fā)布產量預期。其次，實施生產協(xié)調與管理，并處理內部存在的糾紛。此外，負責與政府談判，以期獲得政策上的支持。

　　政府的支持和困難時期的大力援助也必不可少。作為農牧業(yè)的重要部門，各銀行須按比例發(fā)放支農貸款，利率相應低2％～3％。在關鍵技術開發(fā)上，政府須負責主要的投入，如開發(fā)適應熱帶并產奶多的牛種。另外，政府還有扶持小農戶的義務，幫助他們掌握技術和向市場銷售產品。

　　發(fā)生危機時，政府義不容辭地給予援助。2003年，當時最大龍頭企業(yè)帕瑪拉特公司申請破產保護，對一大批上游生產者構成威脅。對此，政府讓國家開發(fā)銀行緊急提供貸款，并拿出3000萬美元（1美元約合6.13元人民幣）收購市場上過剩的奶。在國際市場價格低迷時，政府也會限制進口以保護國內市場，或者宣布實施最低保護價。

　　縱觀巴西奶業(yè)的發(fā)展，其實還有一些有益經驗值得我們借鑒。比如加工企業(yè)直接從生產者那里進貨，不設第三方生鮮乳收購站。此外，實施第三方檢測。家庭生產者普遍組織起合作社。另外，合作社還普遍參股加工企業(yè)，與之構成了一種利益共同體。生產者除了按標準供應生鮮乳，從加工企業(yè)領到奶款外，每年還可以額外收入一筆股份紅利。

　　德國：政府補貼幾乎是零

　　“我的農場主要養(yǎng)雞、豬，奶牛很早就不養(yǎng)了，因為價錢被壓得太低。”日前記者采訪法蘭克福郊區(qū)一家生態(tài)農場時，農場主艾策爾如是抱怨。

　　這話不假。走進德國超市，一盒一升裝牛奶一般售價在1歐元（1歐元約合6.98元人民幣）左右，根據歐盟委員會農業(yè)預算的數據，目前德國每公斤牛奶（略輕于一升牛奶）的生產成本約為44.99歐分，而德國奶農協(xié)會的新聞官漢斯·福爾德瑙爾對記者說，歐盟的數據中主要只算了飼料的成本，而新購置奶牛、請獸醫(yī)等花費的平均成本還有約26.3歐分/公斤，這還沒有算上人力成本，“平均來看，在德國做奶農基本無利可圖。”

　　不過，德國聯(lián)邦統(tǒng)計局的數字顯示，截至2014年5月，德國共有15.5萬個奶廠，共飼養(yǎng)430萬頭奶牛，奶廠并不算少。

　　黑森州農民協(xié)會的奶業(yè)專員弗蘭克解釋說，德國奶業(yè)以小規(guī)模經營為主，大部分奶農都只是“兼職”，不以牛奶為主要的收入來源。而且，聯(lián)邦統(tǒng)計局的數字顯示，德國奶廠正以每年3％～4％的速度收縮，2014年的奶廠數目已經比2000年時減少了一半。牛奶生產越來越集中到大型的、專門化的牛奶生產商手中。

　　德國長久以來已經形成了比較固定的奶業(yè)運營模式。福爾德瑙爾介紹，約三分之二的德國奶制品都是在奶農自行組建的合作企業(yè)中加工生產的，也就是說，奶農同時是牛奶生產商與供貨商。牛奶在終端銷售后的收入減去稅收、經銷商抽成等等之后，返回給奶農，便是奶農到手的毛收入。另有三分之一的牛奶為私營企業(yè)，其牛奶收購價一般與當地的合作企業(yè)得到的返還價格掛鉤。

　　在牛奶定價的環(huán)節(jié)中，占據最大主導權的是銷售渠道的擁有者——大型食品連鎖超市。弗蘭克說，50％的牛奶制品都是通過這些超市銷售，奶農的議價能力相當微弱，而且，有些超市還推出了自己品牌的奶制品。農場主艾策爾也對這些連鎖商極為不滿，認為“他們對農民的盤剝太厲害”。

　　從政府的層面，原本歐盟對各國奶農有出口補貼、飼料補貼和奶酪生產補貼等，現(xiàn)在都已經一一撤銷，當然，德國政府還設定了“干預價格”，為21.5歐分/公斤，即當牛奶收購價格低于此價格時，由聯(lián)邦政府補齊差額。但弗蘭克與福爾德瑙爾都表示，由于這一干預價實在過低，幾乎只是一個理論存在，“整體看，政府對奶農的補貼幾乎是零”。

　　在防范市場風險方面，迄今歐盟對成員國的牛奶產量實行配額制，而德國又將其所得配額分攤給各個奶廠，超出配額的供應將受到高額處罰，因此一般無人越界。歐盟的配額一般高出區(qū)域內需求的10％～15％左右，多余部分一般用作肥料、工業(yè)再利用和向第三世界出口。

　　不過，這一僅有的具有“保護”作用的配額機制即將于2015年3月底到期并廢除。屆時，德國奶農要完全獨立地面對市場風險。福爾德瑙爾說，這些做法是為了讓歐洲牛奶市場完全與世界市場掛鉤，“用市場來調節(jié)”。他預計未來德國小型奶廠關閉的趨勢還將越來越明顯。作為奶業(yè)協(xié)會，他們能做的是盡量向銷售商施壓提高牛奶售價、向居民、學生宣講牛奶的功效，促進牛奶消費，給奶農提供相關的市場分析與技術咨詢等等。