中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)信息研究所董曉霞 王東杰 張玉梅

　　針對(duì)此輪“倒奶”現(xiàn)象，社會(huì)輿論將矛頭對(duì)準(zhǔn)乳品進(jìn)口的占相當(dāng)多數(shù)。但客觀來說，此輪“倒奶”是國(guó)內(nèi)外“雙重”因素共同作用的結(jié)果，國(guó)內(nèi)因素大于國(guó)際因素。

　　2014年我國(guó)乳品進(jìn)口的增速遠(yuǎn)低于2009~2013年

　　不可否認(rèn)，隨著貿(mào)易環(huán)境的不斷開放，我國(guó)奶業(yè)受國(guó)際市場(chǎng)的影響越來越明顯，國(guó)內(nèi)外價(jià)格走勢(shì)逐漸趨同。特別是在2014年全球奶業(yè)供應(yīng)增加的大背景下，國(guó)際奶價(jià)持續(xù)走低，內(nèi)外價(jià)格倒掛趨勢(shì)越來越嚴(yán)重，對(duì)我國(guó)原料奶價(jià)格造成很大壓力。但客觀來說，2014年我國(guó)乳品進(jìn)口的增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于2009~2013年。據(jù)海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)，2014年我國(guó)進(jìn)口乳品181.26萬噸，同比增13.85%，其中奶粉進(jìn)口92.37萬噸，同比增8.1%；全部進(jìn)口乳品折合原料奶約為1169萬噸，同比增5.13%。

　　“倒奶”不是今年才有，也不是我國(guó)獨(dú)有，不應(yīng)與各種“主義”、“陰謀”相關(guān)，而應(yīng)與自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)。理性探究“倒奶”的系統(tǒng)性根源，尋求奶業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，才是當(dāng)務(wù)之急。

　　奶業(yè)發(fā)展的階段問題、效率問題、成本問題、機(jī)制問題凸顯

　　從產(chǎn)業(yè)階段看，發(fā)展速度過快，市場(chǎng)穩(wěn)定均衡機(jī)制尚未形成，供需匹配問題導(dǎo)致市場(chǎng)出清矛盾呈現(xiàn)常態(tài)化，奶業(yè)發(fā)展不穩(wěn)定。最直接表現(xiàn)為原料奶收購(gòu)價(jià)格持續(xù)上漲，養(yǎng)殖場(chǎng)高價(jià)購(gòu)買奶牛，乳品企業(yè)自建牧場(chǎng)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)產(chǎn)能無序擴(kuò)張。2013年短暫“奶荒”，2014年1~11月國(guó)內(nèi)進(jìn)口種牛20.04萬頭，同比增116.92%，2014年奶產(chǎn)量“過?！薄?/p>

　　從產(chǎn)業(yè)效率看，受相對(duì)效率影響，奶牛養(yǎng)殖戶存在“養(yǎng)牛擠奶”與“殺牛賣肉”的對(duì)比問題，尤其在養(yǎng)殖效益下滑后，這種權(quán)衡非常普遍。據(jù)農(nóng)業(yè)部監(jiān)測(cè)，2015年1月，牛肉價(jià)格每公斤接近64元，處于歷史高位，這使得養(yǎng)殖戶“殺牛賣肉”比“養(yǎng)牛擠奶”更具效率優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，乳品企業(yè)在國(guó)內(nèi)外價(jià)差拉大的情況下，存在“收奶加工”和“進(jìn)奶還原”的對(duì)比問題。據(jù)海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)，2014年12月國(guó)內(nèi)外奶粉價(jià)格倒掛每噸超過1萬元，是去年同期的4.41倍，這使得乳品企業(yè)“進(jìn)奶還原”比“收奶加工”更具效率。

　　從產(chǎn)業(yè)成本看，奶業(yè)從種牛、凍精、飼草飼料、飼養(yǎng)設(shè)備整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)均依賴進(jìn)口，同時(shí)受草場(chǎng)、土地等資源生態(tài)承載能力約束，我國(guó)奶業(yè)養(yǎng)殖在成本上不具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。據(jù)調(diào)查，2014年成年母牛飼養(yǎng)成本每日每頭平均近44元，同比增長(zhǎng)14.8%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他奶業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家（地區(qū)）的水平。

　　從價(jià)格機(jī)制看，原料奶生產(chǎn)主體與奶制品加工企業(yè)利益關(guān)系不緊密，未建立價(jià)格聯(lián)動(dòng)的利益分享機(jī)制。近2年多來，國(guó)內(nèi)原料奶價(jià)格經(jīng)歷了“過山車”式的波動(dòng)：2012年8月~2014年2月經(jīng)歷了18個(gè)月的持續(xù)上漲，累計(jì)漲幅30.28%；2014年3月~2015年1月又經(jīng)歷了11個(gè)月的持續(xù)下滑，累計(jì)跌幅15.73%。價(jià)格劇烈波動(dòng)的背后不單單有供求的作用，還有奶農(nóng)和乳企的博弈。價(jià)格是最敏感的杠桿，短缺時(shí)奶農(nóng)占優(yōu)，可以選擇價(jià)高者，而過剩時(shí)，原料奶價(jià)格由乳品加工企業(yè)單方確定，奶農(nóng)只是市場(chǎng)價(jià)格的被動(dòng)接受者，因而其收益完全由需求決定。

　　要構(gòu)建我國(guó)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的安全保障體系

　　針對(duì)此輪“倒奶”問題，各級(jí)地方相關(guān)部門均采取了積極措施，“賣奶難”問題暫時(shí)得到一定緩解。但政府救急不是解決產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的根本之道。建議從完善市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警、產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查與貿(mào)易救濟(jì)、市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制等方面，構(gòu)建我國(guó)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的安全保障體系。

　　一是按照“總量基本平衡、市場(chǎng)波動(dòng)可控、保護(hù)奶農(nóng)利益、促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展”的目標(biāo)，完善乳品市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制，建立和完善奶業(yè)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外奶價(jià)的監(jiān)測(cè)和預(yù)警。

　　二是嚴(yán)格執(zhí)行液態(tài)奶標(biāo)識(shí)制度，嚴(yán)厲查處不標(biāo)識(shí)復(fù)原乳的違規(guī)行為，從源頭減少企業(yè)對(duì)進(jìn)口奶粉的需求；加強(qiáng)對(duì)有進(jìn)出口貿(mào)易權(quán)的企業(yè)管理，實(shí)行乳制品進(jìn)口登記制度，實(shí)現(xiàn)進(jìn)口乳制品渠道和用途可追溯。

　　三是建立奶農(nóng)與乳品企業(yè)價(jià)格聯(lián)動(dòng)的利益分享機(jī)制，推行原料奶價(jià)格保險(xiǎn)機(jī)制，通過保費(fèi)補(bǔ)助等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司對(duì)原料奶價(jià)格實(shí)施保險(xiǎn)托底，幫助奶農(nóng)規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，保證奶業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。