近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《〈國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見〉任務(wù)分解表》（以下簡(jiǎn)稱“《任務(wù)分解表》”），就《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》落實(shí)過程中各部門的主要任務(wù)進(jìn)一步進(jìn)行分解。

　　對(duì)此，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院旅游研究中心特約研究員劉思敏表示，《任務(wù)分解表》是對(duì)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》的細(xì)化，意在方便各部門、地方政府、景區(qū)、企業(yè)的對(duì)接，有利于推進(jìn)旅游業(yè)改革步伐。

　　劉思敏同時(shí)認(rèn)為，在將任務(wù)分工給各部門，并給各項(xiàng)任務(wù)設(shè)定完成的時(shí)間節(jié)點(diǎn)的同時(shí)，還應(yīng)該公布具體的實(shí)施步驟，以增強(qiáng)操作的透明性。

　　多部門齊抓共管

　　2014年8月9日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》，對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期旅游業(yè)改革發(fā)展工作作出了部署，并在附件中對(duì)其中較為緊迫的23項(xiàng)重點(diǎn)工作直接明確了責(zé)任部門和進(jìn)度要求。

　　此次國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《任務(wù)分解表》，在之前的基礎(chǔ)上列出44條工作任務(wù)，對(duì)各項(xiàng)任務(wù)的負(fù)責(zé)單位、牽頭部門和時(shí)間進(jìn)度提出了新的要求。根據(jù)不同任務(wù)，牽頭單位涉及外交、財(cái)政、發(fā)改、住建、環(huán)保、旅游等20余部門，各部門的分工總共達(dá)到了67項(xiàng)。

　　在44條任務(wù)中，國(guó)家旅游局幾乎條條涉及，而商務(wù)部作為牽頭單位之一，被分到的任務(wù)也不少：規(guī)范整合會(huì)展活動(dòng)，發(fā)揮具有地方和民族特色的傳統(tǒng)節(jié)慶品牌效應(yīng)，組織開展群眾參與性強(qiáng)的文化旅游活動(dòng)；傳承和弘揚(yáng)老字號(hào)品牌，加大對(duì)老字號(hào)紀(jì)念品的開發(fā)力度；整治規(guī)范旅游紀(jì)念品市場(chǎng)，大力發(fā)展具有地方特色的商業(yè)街區(qū)，鼓勵(lì)發(fā)展特色餐飲、主題酒店。鼓勵(lì)各地推出旅游商品推薦名單；完善旅游相關(guān)企業(yè)和從業(yè)人員誠(chéng)信記錄；加強(qiáng)旅游市場(chǎng)綜合執(zhí)法，依法嚴(yán)厲打擊“黑導(dǎo)游”和誘導(dǎo)、欺騙、強(qiáng)迫游客消費(fèi)等行為，依法嚴(yán)肅查處串通漲價(jià)、哄抬價(jià)格和價(jià)格欺詐的行為，積極營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的消費(fèi)環(huán)境，引導(dǎo)旅游者文明消費(fèi)。

　　鄉(xiāng)村、出入境旅游著墨多

　　從內(nèi)容來看，鄉(xiāng)村旅游和出入境旅游在新印發(fā)的任務(wù)分解表中著墨頗多。

　　以鄉(xiāng)村旅游為例，任務(wù)表中，直指鄉(xiāng)村旅游的有3條，包括依托當(dāng)?shù)貐^(qū)位條件、資源特色、市場(chǎng)需求，挖掘文化內(nèi)涵，發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)，突出鄉(xiāng)村特點(diǎn)，開發(fā)一批形式多樣、特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品；推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游與新型城鎮(zhèn)化有機(jī)結(jié)合，建設(shè)一批特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村；加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員培訓(xùn)，鼓勵(lì)旅游專業(yè)畢業(yè)生、專業(yè)志愿者、藝術(shù)和科技工作者駐村幫扶等。

　　而考慮區(qū)位特征，發(fā)展森林旅游、海洋旅游，大力發(fā)展紅色旅游，進(jìn)一步細(xì)化利用荒地、荒坡、荒灘、邊遠(yuǎn)海島和石漠化土地開發(fā)旅游項(xiàng)目支持措施，旅游與扶貧相結(jié)合，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)等形式與其他單位、個(gè)人共同開辦旅游企業(yè)等也屬于鄉(xiāng)村旅游范疇。

　　此外，與出入境游相關(guān)的任務(wù)主要有：采取有利于邊境旅游的出入境政策，推動(dòng)中國(guó)同東南亞、南亞、中亞、東北亞、中東歐的區(qū)域旅游合作；在具備條件的口岸可按照規(guī)定設(shè)立出境免稅店，優(yōu)化商品品種，提高國(guó)內(nèi)精品知名度；在切實(shí)落實(shí)進(jìn)出境游客行李物品監(jiān)管的前提下，研究新增進(jìn)境口岸免稅店的可行性；規(guī)劃引導(dǎo)沿江沿海公共旅游碼頭建設(shè)，增開國(guó)際、國(guó)內(nèi)郵輪航線。

　　各項(xiàng)任務(wù)分步推進(jìn)

　　《任務(wù)分解表》還在任務(wù)的完成時(shí)限上作出了“持續(xù)推進(jìn)”和“按時(shí)限取得成果”等不同安排。

　　記者細(xì)數(shù)表中的任務(wù)發(fā)現(xiàn)，除了有20多條任務(wù)持續(xù)實(shí)施外，其余任務(wù)均要求在2015年6月底前有階段性成果或出臺(tái)具體措施。有9條任務(wù)需要在2015年6月底前取得階段性成果：例如由鐵路局牽頭的，增開旅游目的地與主要客源地之間的列車和旅游專列，完善火車站、高速列車、旅游專列的旅游服務(wù)功能，鼓勵(lì)對(duì)旅游團(tuán)隊(duì)火車票價(jià)實(shí)行優(yōu)惠政策；9條任務(wù)需要在2015年6月底前出臺(tái)具體措施，例如由教育部、發(fā)展改革委、旅游局等牽頭，支持各地依托自然和文化遺產(chǎn)資源、大型公共設(shè)施、知名院校、工礦企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)，建設(shè)一批研學(xué)旅行基地。鼓勵(lì)對(duì)研學(xué)旅行給予價(jià)格優(yōu)惠等。

　　其中最緊迫的是，由國(guó)家旅游局、衛(wèi)生計(jì)生委、安全監(jiān)管總局等牽頭，重點(diǎn)景區(qū)要配備專業(yè)的醫(yī)療和救援隊(duì)伍，有條件的可納入國(guó)家應(yīng)急救援基地統(tǒng)籌建設(shè)。該任務(wù)要在2015年6月底前取得實(shí)質(zhì)性效果。這似乎與近期時(shí)有發(fā)生的旅游安全事件相關(guān)。