中新網(wǎng)北京2月3日電 (肖瑩瑩)時下，中國各地地鐵建設正如火如荼。由于地鐵建設牽涉土地、投資、技術(shù)、運營、設備、物業(yè)等諸多問題，建設資金規(guī)模巨大，投資回收期漫長，業(yè)內(nèi)專家呼吁，應著力規(guī)范公共部門和私人部門之間為提供公共服務所形成的公權(quán)市場，切實保護社會公眾的公共權(quán)益。

　　中國公共服務學者、《公權(quán)市場》一書作者徐宗威介紹說，目前全國已有37個城市獲準修建地鐵，到2020年全國地鐵的總里程將達到7000公里。按照全國平均每公里地鐵造價6億元人民幣計算，2020年需要償還的金額(投資額加投資回報)約為7.4萬億元。從償還投資的角度講，這著實是一個巨大的經(jīng)濟負擔。

　　面對這個可能出現(xiàn)的巨大經(jīng)濟負擔，人們自然會把地鐵建設的投資希望轉(zhuǎn)向公共財政。這是因為相較于融資貸款，通過公共財政使用財政資金，償還的金額會比較小。但是，根據(jù)1月16日國家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于加強城市軌道交通規(guī)劃建設管理的通知》，各地擬建地鐵項目資本金比例不低于40%，政府資本金占當年城市公共財政預算收入的比例一般不超過5%。

　　在“新門檻”下，各地應如何開展地鐵建設的投資安排？

　　徐宗威認為，應以當?shù)氐墓藏斦橹鳎試笞杂匈Y金為主，輔以發(fā)行城市地鐵項目債券，社會資本的投入和參與需要加以引導和規(guī)范。

　　首先，應充分發(fā)揮公共財政的作用。地鐵作為城市公共服務的重要內(nèi)容，公共財政理應承擔更多的責任和義務。如果僅是“量力而行、有序發(fā)展”這類原則要求并不能解決實際問題。城市公共財政對當期的各項建設應當有保有壓，保障地鐵作為重點項目的順利推進；對城市地鐵建設和運營的全周期做出分析和安排；制定全周期(有的30年)的運營收支平衡表而不是股票上市擴股分紅表?，F(xiàn)在，每年地方可以發(fā)行的債券規(guī)模僅1000億左右，而且是用于各個領域的，顯然太少了，應當擴大地鐵項目債券的發(fā)行規(guī)模，滿足地鐵建設投資的需要。

　　其次，應引導和規(guī)范社會資本投資。引導和鼓勵社會資本進入壟斷行業(yè)和基礎產(chǎn)業(yè)的政策是明確的，但是投資這些行業(yè)和產(chǎn)業(yè)，特別是投資提供公共服務的公權(quán)市場，需要做出引導和規(guī)范。因為公共物品不同于私人物品的投資和生產(chǎn)。作為生產(chǎn)和經(jīng)營公共物品的公權(quán)市場，其基本屬性，市場的壟斷性、經(jīng)營的公益性、收益的穩(wěn)定性和風險的政治性，決定了地鐵投資有別于私人物品的投資和生產(chǎn)。這個區(qū)別要求引導和規(guī)范社會資本在投資時，不可追求暴利、不可著眼短期、不可獨享利益。

　　徐宗威還指出，地鐵運營的合作方式也是影響公共權(quán)益的重要因素，在地鐵運營的合作方式上，不能機械套用所謂的BT、BOT、BOOT模式，而應當尋求靈活和適宜的合作方式；不能只關(guān)注運營中表面的地鐵票價的高低，而應當關(guān)注地鐵運營中的所有市場資源和運營收支平衡點。(完)