今年中央一號(hào)文件指出，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，如何在經(jīng)濟(jì)放緩背景下繼續(xù)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，是必須破解的一個(gè)重大課題。

　　2014年是農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作取得輝煌成就的一年。糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)歷史性的“十一連增”，農(nóng)民增收實(shí)現(xiàn)“十一連快”。農(nóng)業(yè)連年豐產(chǎn)增收，對(duì)于保障供給、穩(wěn)定物價(jià)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和做好全局工作，提供了堅(jiān)實(shí)的支撐。

　　2014年又是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有轉(zhuǎn)折意義的一年。作為全球經(jīng)濟(jì)引擎之一的中國(guó)經(jīng)濟(jì)，在高速運(yùn)行多年之后，開始由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難增多，部分經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)顯現(xiàn)。黨中央、國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì)，清醒認(rèn)識(shí)當(dāng)前形勢(shì)，準(zhǔn)確研判未來(lái)走勢(shì)，提出我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的科學(xué)判斷。認(rèn)識(shí)新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。

　　農(nóng)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要組成部門，實(shí)際上先于其他行業(yè)進(jìn)入新常態(tài)。早在2000年，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2000年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見》就明確指出，我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段，要對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整。之所以提出進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，就是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在結(jié)構(gòu)性矛盾，突出地表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)以及質(zhì)量要求與城鄉(xiāng)居民日益提高的需求不相適應(yīng)，農(nóng)產(chǎn)品賣難和短缺交替出現(xiàn)。在此后十幾年間，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾一直存在。為了解決這個(gè)矛盾，中央出臺(tái)了一系列政策舉措，如對(duì)小麥、稻谷按最低收購(gòu)價(jià)托底收購(gòu)，對(duì)玉米實(shí)行臨時(shí)收儲(chǔ)，對(duì)種糧農(nóng)民進(jìn)行直接補(bǔ)貼，等等。這些政策的實(shí)施在一定程度上緩解了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，尤其是有效緩解了農(nóng)產(chǎn)品賣難。但總的看，矛盾并沒有消除，并且在廣度和深度上呈現(xiàn)出不斷加深的趨勢(shì)。到了今天，農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾已經(jīng)到了非解決不可的時(shí)候了。不解決結(jié)構(gòu)性矛盾，農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展將會(huì)受到嚴(yán)重制約，確保農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供給和農(nóng)村增收的目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)。

　　當(dāng)前農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨來(lái)自“上、下、左、右”四個(gè)方面的約束?！吧稀泵娴募s束，是指我國(guó)大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格全面高于國(guó)際市場(chǎng)，頂?shù)健疤旎ò濉保瑖?guó)內(nèi)外價(jià)格倒掛，顯現(xiàn)出“封頂效應(yīng)”。2014年12月，國(guó)內(nèi)小麥、玉米、大米、大豆批發(fā)價(jià)比配額內(nèi)進(jìn)口完稅價(jià)每噸分別高出約500元、750元、800元、1100元，價(jià)差幅度分別達(dá)到27%、45%、23%、36%。“下”面的約束，是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本“地板”剛性抬升。近年來(lái)，人工、農(nóng)機(jī)作業(yè)、土地流轉(zhuǎn)等費(fèi)用上漲過快，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本逐年上漲。2012年我國(guó)三大糧食品種畝均生產(chǎn)總成本較2002年翻了1.5倍，其中前6年增長(zhǎng)了52%，后4年增長(zhǎng)了67%，增速有逐年提高的趨勢(shì)?！白蟆泵娴募s束，是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼和價(jià)格補(bǔ)貼逼近“黃箱”上限，依靠“黃箱”政策支持保護(hù)農(nóng)業(yè)的空間已經(jīng)不大。目前國(guó)內(nèi)糧食補(bǔ)貼已逼近我國(guó)加入WTO時(shí)承諾的8.5%的“黃箱”約束上限，對(duì)棉花的補(bǔ)貼已經(jīng)超出約束上限?！坝摇泵娴募s束，是指資源環(huán)境亮起了“紅燈”。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)過于追求產(chǎn)出高增長(zhǎng)，把耕地、水資源等基本利用到了極致。

　　糧食生產(chǎn)雖然實(shí)現(xiàn)了“十一連增”，但也付出了沉重的生態(tài)和環(huán)境代價(jià)?；?、農(nóng)藥過量使用，一些地方地沒法種了，水沒法澆了，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻形勢(shì)。

　　當(dāng)前農(nóng)業(yè)面臨的矛盾和問題說(shuō)明，依靠拼資源、拼消耗的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式已難以為繼。適應(yīng)新常態(tài)下農(nóng)業(yè)發(fā)展的階段性特征，必須更新觀念、提升認(rèn)識(shí)，改革體制，創(chuàng)新機(jī)制，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。具體地講，農(nóng)業(yè)發(fā)展必須實(shí)現(xiàn)五個(gè)方面的轉(zhuǎn)變：

　　一是由數(shù)量增長(zhǎng)為主向數(shù)量質(zhì)量效益并重轉(zhuǎn)變。對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)有13億多人口的大國(guó)來(lái)講，保持主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的穩(wěn)定增長(zhǎng)不僅必要，而且必須。但產(chǎn)量的增長(zhǎng)應(yīng)該與消費(fèi)增長(zhǎng)相適應(yīng)，在品種、質(zhì)量上與需求結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，在效益上能夠確保農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)獲得與其他產(chǎn)業(yè)大致相同的平均利潤(rùn)率。實(shí)施新的糧食安全觀，改變過去保全部、保所有向保重點(diǎn)、保口糧轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持“谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合效益。

　　二是由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。必須摒棄傳統(tǒng)的拼資源、拼消耗的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，依靠科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，大力發(fā)展資源節(jié)約、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)，努力降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高資源投入的邊際效益，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

　　三是由政府直接調(diào)控向通過市場(chǎng)間接調(diào)控轉(zhuǎn)變。市場(chǎng)需求是導(dǎo)航燈，生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少應(yīng)更多地由市場(chǎng)供求決定。進(jìn)一步改革完善農(nóng)業(yè)保護(hù)和補(bǔ)貼機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)價(jià)補(bǔ)分離，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。

　　四是由分散經(jīng)營(yíng)向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。通過創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶家庭與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的對(duì)接，大幅度提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

　　五是由產(chǎn)品生產(chǎn)向產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈生產(chǎn)轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏、保鮮、加工、營(yíng)銷，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)的融合和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，拓展農(nóng)業(yè)增值空間，使廣大農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈帶來(lái)的增值收益。