1月29日至30日，江蘇省審計廳在南通召開全省自然資源資產(chǎn)離任審計工作交流會，南通審計部門牽頭組織、率先實施的地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部資源環(huán)境責(zé)任審計受到關(guān)注。“南通實踐”成為全省自然資源資產(chǎn)離任審計工作中的一抹亮色。

　　提前準備，設(shè)置23個評價指標

　　黨的十八屆三中全會《決定》提出，要對領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計。相關(guān)成果表明，開展資源環(huán)境責(zé)任審計，對加強生態(tài)文明建設(shè)，落實節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，促進領(lǐng)導(dǎo)干部樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀具有重要意義。去年8月，南通市委、市政府印發(fā)《關(guān)于開展地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部資源環(huán)境責(zé)任審計工作的實施意見（試行）》，在全省率先明確將地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)資源管理與環(huán)境保護責(zé)任進行審計，并納入2014年市政府重點工作任務(wù)。

　　作為開展資源環(huán)境責(zé)任審計的主要部門，南通市審計局成立了以局長為組長的資源環(huán)境責(zé)任審計課題小組，對審計對象、重點內(nèi)容、組織方式、評價指標展開了廣泛深入的調(diào)研活動，深入發(fā)改、經(jīng)信、國土、環(huán)保、建設(shè)、農(nóng)林、水利、海洋、統(tǒng)計等部門，與相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專業(yè)人員座談，對審計評價指標逐一完善。課題組還充分征求了國家環(huán)保部、省審計廳、南京大學(xué)有關(guān)專家教授和所轄縣（市）區(qū)政府的意見，聽取合理建議。

　　根據(jù)《實施意見》，緊扣南通實際，資源環(huán)境審計圍繞“兩水兩氣”，突出資源（資金）、政策、管理、項目四大要素，從資源保有和消耗、資源環(huán)境損害及治理、生態(tài)恢復(fù)和效益、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)保能力保障六個方面設(shè)置了23個評價指標。

　　選好樣本，10家部門聯(lián)合審計

　　去年，省委組織部委托、省審計廳授權(quán)對海安縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部實施經(jīng)濟責(zé)任審計。海安縣地處蘇中平原，地跨長江、淮河兩大水系，地形平坦，河道稠密，是南通地區(qū)典型的農(nóng)業(yè)大縣。該縣資源管理和環(huán)境保護工作相對較好，開展試點審計具備一定的基礎(chǔ)，審計部門決定對該縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部的資源環(huán)境責(zé)任審計與經(jīng)濟責(zé)任審計同步進行。

　　考慮到資源管理和環(huán)境保護工作專業(yè)性和政策性強、涉及面寬，根據(jù)《實施意見》，南通審計局牽頭，將發(fā)改委、國土資源局、環(huán)保局等10部門納入經(jīng)濟責(zé)任審計聯(lián)席會議成員單位組成聯(lián)合審計組，并分為綜合、資源、環(huán)保3個小組，審計業(yè)務(wù)骨干擔(dān)任主審，聯(lián)席會議相關(guān)成員單位選派政治素質(zhì)高、工作能力強的業(yè)務(wù)骨干參與審計。綜合組由市發(fā)改委、經(jīng)信委、統(tǒng)計局的人員參加，主要對海安縣新增項目、淘汰落后產(chǎn)能、經(jīng)濟發(fā)展能耗等情況進行審計；資源組由市國土、水利、海洋等部門的人員參加，主要對土地資源管理、水資源利用、海洋資源開發(fā)等情況進行審計；環(huán)保組由市環(huán)保、建設(shè)、農(nóng)林等部門的人員參加，主要對環(huán)境保護、污水處理廠建設(shè)、農(nóng)業(yè)面源污染防治等情況進行審計。審計局的審計骨干分別編入3個小組，做好協(xié)調(diào)與溝通，對資源環(huán)境相關(guān)專項資金進行審計，對業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)利用計算機篩選分析，參與各職能部門審計，查資料、看現(xiàn)場、抽樣取證、編制底稿。

　　“這是一項需要多部門配合的工作，我們首先是主動上門與各成員單位、分管領(lǐng)導(dǎo)和承辦處室人員溝通，提高認識；其次是組織集中學(xué)習(xí)審計的相關(guān)知識，提高部門的參審能力，我們的審計人員還要學(xué)習(xí)審計中可能涉及到的法律法規(guī)?！蹦贤ㄊ袑徲嬀指本珠L張亞萍說。

　　歷時3個月，審計達到預(yù)期效果

　　本次審計自9月1日開始，相關(guān)審計事項涉及到縣環(huán)保、住建等10個部門及開發(fā)區(qū)、高新區(qū)等10個園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，同時延伸至71家企業(yè)，涉及化工、電鍍、熱電、污水處理等行業(yè)，并現(xiàn)場察看畜禽養(yǎng)殖場、糞便處理中心等農(nóng)業(yè)面源污染企業(yè)。

　　現(xiàn)場審計過程中，審計人員做到“三個結(jié)合”，即查閱臺賬與現(xiàn)場察看相結(jié)合，分析歷史數(shù)據(jù)與現(xiàn)場取樣抽測相結(jié)合，審計分析與專家評判相結(jié)合，重點關(guān)注海安縣委、縣政府在政策執(zhí)行、項目實施等方面取得的成效和存在的問題。審計組還召集縣相關(guān)職能部門負責(zé)人召開座談會，并約請縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)，向其了解海安縣資源管理和環(huán)境保護的有關(guān)情況。對于審計發(fā)現(xiàn)的問題，審計組集中討論，從主觀與客觀、歷史與現(xiàn)實、機制與體制等角度，深入分析原因，提出意見和建議。

　　審計結(jié)果表明，2011年至2013年，海安縣以構(gòu)建“大美海安”為主題，圍繞縣生態(tài)文明建設(shè)總體目標，推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，削減主要污染物排放總量，大力實施城鄉(xiāng)環(huán)境整治，推動城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善了環(huán)境質(zhì)量，節(jié)約了資源消耗。2011年以來，海安縣先后獲得國家生態(tài)縣、全國綠化模范縣、全省土地執(zhí)法模范縣創(chuàng)建工作先進單位、省國土資源節(jié)約集約達標縣、全省首批水資源管理現(xiàn)代化試點縣等榮譽稱號。

　　“通過審計也發(fā)現(xiàn)，海安縣在資源管理與環(huán)境保護上還存在著一些不容忽視的問題。”張亞萍說，審計報告將結(jié)合相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)與分工，將發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問題納入對其經(jīng)濟責(zé)任審計報告，并上報市委、市政府，作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部的參考依據(jù)。 何家玉 沈 繼