當(dāng)中國(guó)城市居民早已習(xí)慣將擁有所有權(quán)的房屋進(jìn)行抵押貸款之時(shí)，不少農(nóng)民仍苦于拿不出有效的抵押物而無法獲得貸款投入生產(chǎn)。不過，重慶等地進(jìn)行的探索和嘗試，正在改變這種局面。

　　作為全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，重慶這個(gè)位于西部的直轄市，當(dāng)前正在推進(jìn)一項(xiàng)農(nóng)村金融改革，將農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確定為財(cái)產(chǎn)權(quán)，允許進(jìn)行抵押貸款，以期達(dá)到盤活農(nóng)村資產(chǎn)，為農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展注入資金的目的。

　　在重慶北碚區(qū)，金刀峽鎮(zhèn)綠波漾農(nóng)作物股份合作社在發(fā)展過程中，長(zhǎng)期受到資金短缺困擾。“合作社有入社農(nóng)戶570多戶，參股土地近千畝。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需要大量資金，以前因?yàn)闆]有抵押物無法向銀行貸款，經(jīng)常不得不搞民間融資，利息高風(fēng)險(xiǎn)大?！焙献魃缟玳L(zhǎng)唐朝富說，合作社生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)糯玉米，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，每到農(nóng)時(shí)，就需要大量資金購(gòu)買種子、化肥等生產(chǎn)資料，每年資金缺口都在100萬元以上。

　　土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資政策放開后，綠波漾農(nóng)作物股份合作社以社內(nèi)農(nóng)戶土地經(jīng)營(yíng)權(quán)向重慶銀行抵押貸款50萬元，在很大程度上緩解了資金難題。由于還款信譽(yù)好、盈利能力強(qiáng)，目前，銀行對(duì)合作社土地經(jīng)營(yíng)權(quán)貸款額度已放寬至150萬元。

　　重慶市農(nóng)村商業(yè)銀行石柱縣分行副行長(zhǎng)唐榮說，從基層實(shí)踐來看，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資試點(diǎn)，一是激活承包地財(cái)產(chǎn)權(quán)能，帶動(dòng)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)有效流動(dòng)，解決貸款缺乏抵押物的難題；二是產(chǎn)權(quán)抵押融資與農(nóng)戶小額信用貸款等其他農(nóng)貸相比，額度更大、期限相對(duì)較長(zhǎng)，在一定程度上可滿足農(nóng)村專業(yè)大戶、經(jīng)濟(jì)能人的資金需求。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資面臨的一些深層次制度問題，不是?。ㄊ校┘?jí)層面能夠破解的，如《擔(dān)保法》等法律就規(guī)定耕地、自留地等集體所有的土地使用權(quán)，不得抵押。隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式不斷創(chuàng)新，土地制度、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度所處的宏觀背景和微觀基礎(chǔ)都在發(fā)生深刻變化，政策法規(guī)也應(yīng)該做出有效回應(yīng)。