人民網(wǎng)北京2月2日電 （記者李彤） 1月19日，遼寧省遼陽(yáng)市中雪。與往年下雪天忙活的事兒不同，73歲的劉桂富正在裝修棚戶(hù)區(qū)改造后的新房，準(zhǔn)備在春節(jié)前搬入新居。談起住了40年的棚戶(hù)區(qū)，劉桂富感觸很深，“屋子越住越矮，你能想通嗎？因?yàn)槟举|(zhì)地面浸水受腐不停被墊高。房子漏風(fēng)漏水不說(shuō)，冬天后半夜要蒙著頭睡覺(jué)，冷??！哪像新房里有暖氣這么暖和”。言談間，他的滿(mǎn)足感溢于言表。

　　劉桂富是遼寧省棚戶(hù)區(qū)改造受益百姓中的一個(gè)縮影。2005年至今，遼寧省經(jīng)歷了十年棚戶(hù)區(qū)改造。十年以來(lái)，改造取得了哪些成效、棚改資金從何而來(lái)、怎樣高效利用、能否到期還款？帶著這些問(wèn)題，人民網(wǎng)記者近期對(duì)遼寧省遼陽(yáng)市、阜新市、錦州市進(jìn)行了走訪(fǎng)。

　　棚改“攔路虎”：錢(qián)，從何而來(lái)？

　　作為我國(guó)老工業(yè)基地，遼寧省棚戶(hù)區(qū)問(wèn)題由來(lái)已久，歷史包袱沉重。建國(guó)之初為了建設(shè)好全國(guó)工業(yè)基地，按照“先生產(chǎn)、再生活”的思路，用單磚、泥巴、板條搭建了大批棚戶(hù)房。到2004年底，遼寧全省待改造棚戶(hù)區(qū)總面積達(dá)2000萬(wàn)平方米，涉及居民200萬(wàn)人。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，棚戶(hù)區(qū)問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決主要是四方面原因。首先是棚戶(hù)區(qū)大多分布在資源枯竭型城市，政府財(cái)政收入少。其次棚戶(hù)區(qū)居民多是經(jīng)營(yíng)不佳的國(guó)企職工，企業(yè)無(wú)力改造。三是相當(dāng)比例的棚戶(hù)區(qū)居民是靠政府救濟(jì)的低保戶(hù)，自身無(wú)力改造更難購(gòu)買(mǎi)新房。四是一些棚戶(hù)區(qū)位置缺乏商業(yè)價(jià)值，商業(yè)銀行資金不愿長(zhǎng)期介入。

　　從阜新市記者了解到，該市是一座資源型城市，在礦區(qū)礦山邊、鐵路邊、高壓走廊邊建了大量簡(jiǎn)易職工住房。阜新市為國(guó)家能源供應(yīng)做出了貢獻(xiàn)，但隨著煤炭資源枯竭、企業(yè)破產(chǎn)、職工下崗，“百里礦山、百里棚戶(hù)”成為了這里的現(xiàn)實(shí)寫(xiě)照。

　　阜新市副市長(zhǎng)付志宏對(duì)記者表示，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)僅憑自身財(cái)力完成棚改計(jì)劃是不可能的。

　　沒(méi)錢(qián)，成為了遼寧省棚戶(hù)區(qū)改造面臨的最現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。但這一情況在2005年得到了改變。2005年3月份，遼寧省下發(fā)了《全省城市集中連片棚戶(hù)區(qū)改造實(shí)施方案》，向國(guó)開(kāi)行提出貸款解決棚戶(hù)區(qū)改造資金的意向，得到了國(guó)開(kāi)行的積極反饋，全力支持。

　　國(guó)開(kāi)行遼寧分行相關(guān)客戶(hù)處負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，從2005年至2014年，國(guó)開(kāi)行對(duì)遼寧省棚戶(hù)區(qū)改造分四個(gè)階段提供了近200億元的貸款支持。2014年遼寧省以新型城鎮(zhèn)化為切入點(diǎn)推動(dòng)了新一輪棚改，承諾棚戶(hù)區(qū)改造貸款547.4億元，累計(jì)發(fā)放114.92億元，貸款利率全程下浮優(yōu)惠，貸款期限為25年。

　　遼陽(yáng)市副市長(zhǎng)曹穎對(duì)記者表示，目前該市棚戶(hù)區(qū)改造資金來(lái)源包括中央財(cái)政補(bǔ)助、國(guó)家及省發(fā)改委基礎(chǔ)配套建設(shè)資金補(bǔ)助、地方政府發(fā)債、金融機(jī)構(gòu)貸款和社會(huì)籌資等途徑，其中國(guó)開(kāi)行資金支持是主力。

　　“目前，國(guó)開(kāi)行對(duì)遼寧省棚改實(shí)施‘預(yù)授信+核準(zhǔn)’模式，對(duì)遼寧公共發(fā)展投資有限公司進(jìn)行貸款，該公司對(duì)接各市棚改項(xiàng)目。核準(zhǔn)是指國(guó)開(kāi)行全面參與棚改項(xiàng)目的前期規(guī)劃，評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)程度與還款能力，對(duì)達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目進(jìn)行核準(zhǔn)?！?國(guó)開(kāi)行遼寧分行相關(guān)客戶(hù)處負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　據(jù)了解，融資融智、規(guī)劃先行一直是國(guó)開(kāi)行近年來(lái)提倡的業(yè)務(wù)理念。為支持全國(guó)棚改和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款，該行住宅金融事業(yè)部在2014年7月獲得中國(guó)銀監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)成立，目前已完成業(yè)務(wù)劃轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)單獨(dú)核算。

　　把棚改資金用好：每一分錢(qián)花在實(shí)處

　　棚改資金來(lái)源改善了，如何高質(zhì)高效使用資金，便成為社會(huì)各界關(guān)注的話(huà)題。

　　“棚改不是簡(jiǎn)單拆房和建房，改善居住環(huán)境是老百姓多年的夢(mèng)想，關(guān)系生活幸福和尊嚴(yán)，更是城市轉(zhuǎn)型的機(jī)遇，每一分錢(qián)都體現(xiàn)了黨和政府的關(guān)懷。如果給棚改成績(jī)打分，標(biāo)準(zhǔn)只有一個(gè)——把錢(qián)用好，讓老百姓滿(mǎn)意?！?阜新市副市長(zhǎng)付志宏說(shuō)。

　　他介紹說(shuō)，阜新市制定了棚改資金管理辦法和費(fèi)用支出標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，市財(cái)政局設(shè)立了資金管理監(jiān)督組。編制資金使用計(jì)劃，市棚改辦根據(jù)工程情況及時(shí)測(cè)算整體投入和資金缺口，制定資金撥付流程，大額資金撥付報(bào)送市長(zhǎng)審批。設(shè)立棚改專(zhuān)用賬戶(hù)，棚改資金封閉運(yùn)行。采取資金“雙重控制”預(yù)結(jié)算審查，由棚改辦預(yù)審，再經(jīng)有資質(zhì)中介部門(mén)終審。

　　針對(duì)“棚改資金封閉運(yùn)行”，國(guó)開(kāi)行遼寧分行相關(guān)客戶(hù)處負(fù)責(zé)人坦言，簡(jiǎn)單說(shuō)地方政府是不碰錢(qián)的。由各市棚改辦向遼寧公共發(fā)展投資有限公司報(bào)送項(xiàng)目，通過(guò)審核后國(guó)開(kāi)行向項(xiàng)目施工企業(yè)或百姓賬戶(hù)直接劃撥資金，不經(jīng)過(guò)地方政府轉(zhuǎn)手，項(xiàng)目施工企業(yè)通過(guò)招標(biāo)產(chǎn)生，進(jìn)一步保障房屋建設(shè)質(zhì)量。

　　在76歲的阜新市東山小區(qū)居民攀玉寶家中，他對(duì)記者說(shuō)，搬進(jìn)新房?jī)赡炅?，房屋沒(méi)有出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，房間格局合理，采光好。

　　正忙著裝修新房的遼陽(yáng)市居民劉桂富也表示，在拆遷周轉(zhuǎn)過(guò)程中，政府給予每月12元/平米的補(bǔ)助及搬家費(fèi)等補(bǔ)貼，并免除了購(gòu)房契稅、登記費(fèi)等費(fèi)用。

　　挖掘土地市場(chǎng)價(jià)值是還貸主要來(lái)源

　　資金到位了，棚改實(shí)施了，如何還貸成為了資金鏈上的最后一環(huán)。

　　曹穎介紹說(shuō)，目前遼陽(yáng)市創(chuàng)新了棚改安置辦法，除原地回遷外，還增加了貨幣化、分散化等安置方法。如貨幣化安置，通過(guò)貨幣補(bǔ)償成為了該市2015年市場(chǎng)化手段解決棚改的方向。老百姓拿到錢(qián)后可在市場(chǎng)上買(mǎi)房也可租房，選擇空間更大，不僅有利于消化存量房，還可解決新建房區(qū)基建配套難的問(wèn)題。

　　“置換出的棚改土地，在滿(mǎn)足國(guó)家相關(guān)政策的前提下，將進(jìn)一步開(kāi)發(fā)，發(fā)揮市場(chǎng)價(jià)值，是棚改貸款的重要還款途徑?！彼f(shuō)，未來(lái)房地產(chǎn)市場(chǎng)的變化，不會(huì)對(duì)棚改還款資金造成實(shí)質(zhì)性影響。

　　國(guó)開(kāi)行遼寧分行相關(guān)客戶(hù)處負(fù)責(zé)人表示，除采煤沉陷區(qū)外，遼寧省普通城市地段在解決棚戶(hù)區(qū)居民回遷占地后，1/3以上的騰空土地可用于城市發(fā)展。隨著土地供應(yīng)關(guān)系約束的強(qiáng)化和城市規(guī)劃布局的改善，這部分土地成為了城市發(fā)展的稀缺資源。

　　阜新市棚改辦主任馮建表示，目前該市向國(guó)開(kāi)行還款每季還息、每年還兩次本金。通過(guò)地方政府財(cái)力增長(zhǎng)水平測(cè)算，合理安排還款額度。棚改十年以來(lái)，在還款上從未出現(xiàn)過(guò)拖延。

　　“棚改以來(lái)，資源枯竭型城市的建筑業(yè)、建材業(yè)、交通運(yùn)輸、服務(wù)業(yè)等快速發(fā)展，改變了原有單一的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了不同區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，為政府財(cái)力提供持續(xù)支持，給還貸供應(yīng)了新途徑?！?曹穎說(shuō)。

　　談及棚戶(hù)區(qū)改造的下一步目標(biāo)，馮建說(shuō)，如何促進(jìn)新區(qū)居民就業(yè)是關(guān)鍵問(wèn)題，居住環(huán)境改善后老百姓工作的積極性更高了，如何提供相應(yīng)數(shù)量的工作崗位，市里有關(guān)部門(mén)正在籌劃。