中國政府網(wǎng)近日刊登“本屆政府成立以來出臺的重要金融政策及成效”稱，人民銀行通過抵押補充貸款（PSL）工具為開發(fā)性金融支持棚戶區(qū)改造提供了1萬億元長期穩(wěn)定、成本適當?shù)馁Y金額度，資金利率較市場利率低約1個百分點。截至10月末，使用PSL資金發(fā)放的棚戶區(qū)改造貸款3127億元。

　　全文如下：

　　本屆政府成立以來出臺的重要金融政策及成效

　　一、完善金融宏觀調(diào)控

　?。ㄒ唬┩七M人民幣利率市場化。非對稱下調(diào)存款貸款利率

　　政策措施：2013年7月20日，經(jīng)國務院批準，人民銀行取消金融機構(gòu)貸款利率0.7倍的下限，由金融機構(gòu)根據(jù)商業(yè)原則自主確定貸款利率水平。有序放開存款利率管制，推進同業(yè)存單發(fā)行和交易。2013年9月6日，開展國債期貨交易。2014年11月22日，經(jīng)國務院批準，人民銀行非對稱下調(diào)人民幣貸款和存款基準利率。其中，金融機構(gòu)一年期貸款基準利率下調(diào)0.4個百分點至5.6%，一年期存款基準利率下調(diào)0.25個百分點至2.75%。結(jié)合推進利率市場化改革，將金融機構(gòu)存款利率浮動區(qū)間的上限由存款基準利率的1.1倍調(diào)整為1.2倍。

　　意義與效果：利率是重要的要素價格。在全面放開貸款利率管制后，擴大存款利率浮動區(qū)間，推進人民幣利率市場化，有利于金融機構(gòu)市場化經(jīng)營管理，提高金融機構(gòu)自主定價能力，發(fā)揮資金價格的信號作用，強化對資產(chǎn)負債的精細化管理，更好地發(fā)揮金融支持實體經(jīng)濟的作用，更好地發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。

　　非對稱下調(diào)人民幣存貸款基準利率，將發(fā)揮基準利率的引導作用，有針對性地引導市場利率和社會融資成本下行，促進實際利率逐步回歸合理水平，促進投資擴大，帶動住房消費，有助于穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，提振市場信心。

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　　政策措施：2014年，人民銀行兩次實施“定向降準”，分別下調(diào)縣域農(nóng)村商業(yè)銀行和縣域農(nóng)村合作銀行存款準備金率2個和0.5個百分點，并對符合審慎經(jīng)營要求且“三農(nóng)”或小微企業(yè)貸款達到一定比例的其他各類商業(yè)銀行下調(diào)存款準備金率0.5個百分點。

　　意義與效果：采取定向降準舉措，是對運用存款準備金率工具的一種創(chuàng)新，有利于引導優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，通過正向激勵措施，促進金融機構(gòu)將信貸資源更多投向“三農(nóng)”、小微企業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)，既避免走“大水漫灌”的老路，又為穩(wěn)定經(jīng)濟增長、激發(fā)經(jīng)濟活力、促進就業(yè)創(chuàng)造了良好金融環(huán)境。

　?。ㄈ┩晟平鹑诒O(jiān)管政策

　　政策措施：經(jīng)國務院同意，銀監(jiān)會調(diào)整存貸比計算口徑。設立銀行業(yè)金融機構(gòu)存款偏離度指標，要求商業(yè)銀行月末存款偏離度不得超過3%。

　　意義與效果：調(diào)整存貸比計算口徑和設立存款偏離度指標，有利于釋放商業(yè)銀行信貸投放空間，緩解“沖時點”行為，進一步發(fā)揮“有扶有控”的差異化政策效果。2014年7-9月，商業(yè)銀行日均存貸比與原口徑相比平均下降2.2個百分點。三季度末，18家主要銀行的加權(quán)平均存款偏離度為1.7%，較6月末下降3.14個百分點。

　　（四）推進人民幣匯率形成機制改革

　　政策措施：2014年3月15日，人民銀行宣布，自3月17日起銀行間即期外匯市場人民幣兌美元交易價浮動幅度由1%擴大到2%，銀行柜臺匯率報價區(qū)間由2%了擴大到3%。

　　意義與效果：推進人民幣匯率形成機制改革，擴大外匯市場人民幣兌美元匯率浮動幅度，增強人民幣匯率彈性，有利于順應市場發(fā)展要求，加大市場決定匯率的力度，建立以市場供求為基礎(chǔ)、有管理的浮動匯率制度，進一步促進我國的國際收支平衡。

　　二、加大金融服務實體經(jīng)濟力度

　　（五）金融支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級

　　政策措施：國務院常務會議兩次聽取金融支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級工作情況匯報。出臺《國務院辦公廳關(guān)于金融支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的指導意見》。文件要求，保持貨幣信貸和社會融資規(guī)模合理增長，堅持有扶有控，積極支持鐵路等重大基礎(chǔ)設施、城市基礎(chǔ)設施、保障性安居工程等民生工程建設，對產(chǎn)能過剩行業(yè)區(qū)分不同情況實施差別化政策。進一步發(fā)展消費金融，促進消費升級。

　　意義與效果：這些政策措施的出臺，有利于更好地發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，更好地發(fā)揮金融政策、財政政策和產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)同作用，優(yōu)化社會融資結(jié)構(gòu)，持續(xù)加強對重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的金融支持，有力促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，切實防范化解金融風險。

　?。┙鹑诜铡叭r(nóng)”發(fā)展

　　政策措施：出臺《國務院辦公廳關(guān)于金融服務“三農(nóng)”發(fā)展的若干意見》。加大支農(nóng)再貸款、再貼現(xiàn)政策力度，引導和促進金融機構(gòu)加大涉農(nóng)信貸投放。加強農(nóng)產(chǎn)品期貨市場建設。

　　意義與效果：“三農(nóng)”是政府工作的重中之重。出臺若干意見，推動銀行業(yè)金融機構(gòu)增加涉農(nóng)信貸，改善農(nóng)村金融服務，對于我國經(jīng)濟提質(zhì)增效和優(yōu)化升級具有積極意義。銀行業(yè)連續(xù)五年實現(xiàn)涉農(nóng)信貸增速、增量“兩個不低于”目標。2014年三季度末，全國支農(nóng)再貸款余額2148億元，較上年同期增加429億元。全國金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款余額為22.92萬億元，同比增長13.7%，增幅高于全國金融機構(gòu)同期各項貸款增幅0.7個百分點。全國農(nóng)村貸款余額18.93萬億元，同比增長13.2%，增速比各項貸款平均增速高0.2個百分點。涉農(nóng)貸款利率下降約0.5個百分點。

　?。ㄆ撸┙鹑谥С中∥⑵髽I(yè)發(fā)展

　　政策措施：出臺《國務院辦公廳關(guān)于金融支持小微企業(yè)發(fā)展的實施意見》，金融管理部門推動金融機構(gòu)加強小微企業(yè)信貸投放，創(chuàng)設支小再貸款政策工具，取消不合理收費。

　　意義與效果：小微企業(yè)是國民經(jīng)濟發(fā)展的生力軍。加大金融支持小微企業(yè)發(fā)展的力度，是金融支持實體經(jīng)濟和穩(wěn)定就業(yè)、鼓勵創(chuàng)業(yè)的重要內(nèi)容，事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。銀行業(yè)連續(xù)五年實現(xiàn)小微企業(yè)貸款增速、增量“兩個不低于”目標。2014年9月末，支小再貸款余額較上年同期增加465億元。目前，商業(yè)銀行已基本建立較為完善的服務價格管理制度，并積極部署減免企業(yè)服務收費。小微企業(yè)貸款利率下降約0.5個百分點。

　?。ò耍┙档推髽I(yè)融資成本

　　政策措施：2014年，國務院常務會議兩次聽取緩解企業(yè)融資成本高問題匯報，出臺《國務院辦公廳關(guān)于多措并舉著力緩解企業(yè)融資成本高問題的指導意見》和工作方案。

　　意義與效果：緩解企業(yè)融資成本高問題，既可為企業(yè)“輸氧供血”，促進當前穩(wěn)增長，又能形成金融與實體經(jīng)濟良性互動，增強企業(yè)參與市場競爭的底氣和能力。2014年10月份，同業(yè)拆借和債券回購加權(quán)平均利率分別為2.69%和2.64%，比上月回落0.28個和0.29個百分點，比去年12月份低1.47個和1.64個百分點；企業(yè)貸款（含票據(jù)）加權(quán)平均利率為6.88%，較去年12月份回落0.32個百分點。10月末，3年期、7年期AA級企業(yè)債的到期收益率分別為5.32%和6.17%，較上年末分別下降2.03個和1.29個百分點。銀行理財產(chǎn)品收益率、民間借貸利率等也均有不同程度的回落。

　　三、深化金融改革

　?。ň牛┙⒋婵畋ｋU制度

　　政策措施：2014年，國務院常務會議審議通過了《中國人民銀行關(guān)于建立存款保險制度實施方案的匯報》，擬建立存款保險制度，覆蓋我國所有存款類金融機構(gòu)，實行最高50萬元的有限賠付，以低費率起步，將保費建立存款保險基金。目前，方案正在公開征求意見。

　　意義與效果：存款保險制度是市場經(jīng)濟條件下保護存款人利益和完善金融安全網(wǎng)的重要制度安排，對于完善我國金融安全網(wǎng)，理順政府與市場的關(guān)系、深化金融改革、維護金融穩(wěn)定和提升我國金融業(yè)競爭力具有重要作用。50萬元的保護限額，能夠為全部金融機構(gòu)99.6%和城市商業(yè)銀行99.5%、農(nóng)村金融機構(gòu)99.7%的存款人提供全額保護，能夠確保絕大多數(shù)存款人的信心和穩(wěn)定。

　　（十）建立開發(fā)銀行住宅金融事業(yè)部

　　政策措施：2013年6月26日，國務院第14次常務會議明確，發(fā)揮好開發(fā)銀行對棚戶區(qū)改造的信貸支持作用問題。有關(guān)部門抓緊制定開發(fā)性金融支持棚戶區(qū)改造的方案，推動設立開發(fā)銀行住宅金融事業(yè)部。

　　意義與效果：設立開發(fā)銀行住宅金融事業(yè)部，有利于將政府政策支持與市場機制有效結(jié)合，為大規(guī)模棚改開辟成本更低、來源穩(wěn)定的融資渠道。人民銀行通過抵押補充貸款（PSL）工具為開發(fā)性金融支持棚戶區(qū)改造提供了1萬億元長期穩(wěn)定、成本適當?shù)馁Y金額度，資金利率較市場利率低約1個百分點。截至10月末，使用PSL資金發(fā)放的棚戶區(qū)改造貸款3127億元。

　?。ㄊ唬┥罨r(nóng)業(yè)發(fā)展銀行改革

　　政策措施：國務院第63次常務會議原則同意農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行改革方案，明確了農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行改革的總體目標和主要政策措施。

　　意義與效果：深化農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行改革，界定業(yè)務范圍，妥善解決政策性財務掛賬等歷史遺留問題，進一步明確資本補充計劃，建立科學的資本充足率約束機制，有利于其逐步建設成為定位明確、功能突出、業(yè)務清晰、資本充足、治理規(guī)范、內(nèi)控嚴密、運營安全、服務良好、具備可持續(xù)發(fā)展能力的農(nóng)業(yè)政策性銀行，在農(nóng)村金融體系中真正發(fā)揮主體和骨干作用。

　　（十二）開展民營銀行試點

　　政策措施：發(fā)起自擔風險民營銀行試點工作，已批準首批5家試點民營銀行籌建。

　　意義與效果：開展民營銀行試點的一小步，是打破民間資本進入金融業(yè)“玻璃門”的一大步，有利于民間資本進入銀行業(yè)，進一步優(yōu)化銀行業(yè)結(jié)構(gòu)，激發(fā)金融市場活力，提升微觀金融效率，加大對薄弱領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的金融支持，緩解小微企業(yè)融資難題。

　?。ㄊU大信貸資產(chǎn)證券化試點規(guī)模

　　政策措施：2013年8月28日，國務院第22次常務會議部署推進信貸資產(chǎn)證券化工作。人民銀行會同有關(guān)部門進一步完善了方案，新增3000億試點規(guī)模。

　　意義與效果：推進信貸資產(chǎn)證券化是盤活存量資源的有效措施，有利于騰挪信貸空間，優(yōu)化資源配置，加大對“三農(nóng)”、小微企業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)的支持力度。2014年8-10月，信貸資產(chǎn)證券化產(chǎn)品發(fā)行24單、914.5億元，比2014年上半年多121.3億元。

　　（十四）推進資本市場健康發(fā)展

　　政策措施：出臺《國務院關(guān)于進一步促進資本市場健康發(fā)展的若干意見》。增加合格境外機構(gòu)投資者（QFII）投資額度，進一步擴大人民幣合格境外機構(gòu)投資者（RQFII）試點范圍。穩(wěn)妥推進優(yōu)先股試點工作。將全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點有序擴大至全國，并推出做市商交易機制。截至12月9日，全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌公司1434家，總市值3994.47億元，累計實現(xiàn)融資151.16億元。規(guī)范非上市公眾公司收購及重大資產(chǎn)重組等行為。進一步鼓勵證券投資基金創(chuàng)新，規(guī)范私募基金發(fā)展。

　　意義與效果：推進資本市場健康發(fā)展，完善多層次金融市場體系，有利于提高直接融資比重，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，減輕企業(yè)債務負擔，降低杠桿率，促進實體經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。2014年第三季度，新股首發(fā)家數(shù)為35家，募集資金136.3億元，分別較二季度多增26家、86.7億元。1月至9月，非金融企業(yè)境內(nèi)股票融資3033億元，占社會融資規(guī)模的比重為2.4%，較上年全年提升1.1個百分點。

　?。ㄊ澹┘涌彀l(fā)展現(xiàn)代保險服務業(yè)

　　政策措施：2014年7月14日，國務院第54次常務會議聽取了關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務業(yè)的匯報。出臺《國務院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代化保險服務業(yè)的若干意見》。

　　意義與效果：加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務業(yè)，有利于完善現(xiàn)代金融體系、帶動擴大社會就業(yè)，有利于促進實體經(jīng)濟發(fā)展，創(chuàng)新社會治理方式，保障社會穩(wěn)定運行。一是2014年1-10月，我國保險業(yè)保費收入17301.5億元，同比增長18.25%。二是保險公司加大了保單質(zhì)押貸款的服務力度。9月末，保單質(zhì)押貸款1692億元，比年初增加357億元。三是逐步擴大保險資金投資股票市場的范圍，放開創(chuàng)業(yè)板股票投資，支持中小企業(yè)融資需求。截至10月末累計投資金額約6660億元。

　　（十六）拓寬外匯儲備運用渠道

　　政策措施：不斷完善外匯儲備經(jīng)營管理體制機制，積極拓展多元化投資，為企業(yè)提供委托貸款，創(chuàng)新服務方式，充實國家戰(zhàn)略物資儲備。成立總規(guī)模400億美元的絲路基金，首期資本金100億美元中，外匯儲備出資65億美元。支持中俄管道供油250億美元。中俄原油增供673億美元。向政策性銀行、大型商業(yè)銀行和中小銀行提供外匯資金3848億美元。設立亞洲基礎(chǔ)設施投資銀行，為促進亞洲基礎(chǔ)建設互聯(lián)互通、加強地區(qū)貿(mào)易投資合作創(chuàng)建平臺。

　　意義與效果：完善外匯儲備運用和管理，有利于支持我企業(yè)“走出去”，帶動消化過剩產(chǎn)能和勞務輸出，擴大對有關(guān)國家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)往來，服務實體經(jīng)濟和“一帶一路”等國家政治外交戰(zhàn)略。

　　四、防范化解金融風險

　?。ㄊ撸┙⒔鹑诒O(jiān)管協(xié)調(diào)部際聯(lián)席會議制度

　　政策措施：2013年，經(jīng)國務院批準，建立人民銀行牽頭的金融監(jiān)管協(xié)調(diào)部際聯(lián)席會議，加強金融管理部門溝通，形成監(jiān)管合力，防范金融風險。

　　意義與效果：目前，我國實現(xiàn)分業(yè)經(jīng)營、分業(yè)監(jiān)管的金融體制。建立金融監(jiān)管協(xié)調(diào)部際聯(lián)席會議，加強貨幣政策與金融監(jiān)管政策之間，金融監(jiān)管政策、法律法規(guī)之間，以及交叉性金融產(chǎn)品、跨市場金融創(chuàng)新等方面的協(xié)調(diào)，對于維護金融穩(wěn)定，防范化解區(qū)域性系統(tǒng)性金融風險具有積極意義。金融監(jiān)管協(xié)調(diào)部際聯(lián)席會議成立以來，加強金融領(lǐng)域重大問題研究，已就降低社會融資成本、防范化解金融領(lǐng)域重大風險隱患、促進互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展、規(guī)范同業(yè)業(yè)務等達成共識，并出臺配套政策和措施，為有效防范化解金融風險發(fā)揮了積極作用。

　　（十八）界定中央和地方金融監(jiān)管職責

　　政策措施：2014年，印發(fā)《國務院關(guān)于界定中央和地方金融監(jiān)管職責和風險處置責任的意見》（國發(fā)〔2014〕30號），明確界定中央和地方金融監(jiān)管職責和風險處置責任。

　　意義與效果：界定中央和地方金融監(jiān)管職責，是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神的具體舉措。進一步明確中央和地方分級監(jiān)管體系，明確金融監(jiān)管職責和風險處置責任，有利于防范金融風險，促進金融健康發(fā)展。

　?。ㄊ牛┓婪吨攸c領(lǐng)域金融風險

　　政策措施：2014年11月3日，國務院第67次常務會議聽取防范和化解金融風險情況匯報，并提請11月27日中央政治局常委會審議。

　　意義與效果：防范風險是金融業(yè)永恒的主題。當前，我國金融體系總體穩(wěn)健，金融風險總體可控，但穩(wěn)中有險、穩(wěn)中有憂，潛在風險不容忽視。主要表現(xiàn)包括貨幣總量不小、企業(yè)杠桿率過高、地方政府進入償債高峰、部分影子銀行擴張過快等。有關(guān)部門高度重視，積極做好防范化解金融風險工作。一是動態(tài)排查風險隱患，把握趨勢，前瞻性掌握金融風險的“導火索”和“引爆點”，做到心中有數(shù)。二是妥善應對和化解房地產(chǎn)市場風險，有關(guān)部門發(fā)布進一步做好住房金融服務工作的通知，調(diào)整房貸政策，支持居民家庭合理住房貸款需求尤其是自住需求。三是積極穩(wěn)妥化解地方政府融資平臺債務風險，規(guī)范地方政府性債務管理機制。加強總量風險控制，優(yōu)化貸款結(jié)構(gòu)，逐步化解存量風險。截至2014年9月末，地方政府融資平臺不良貸款率為0.06%，比2011年末下降0.23個百分點。四是妥善處置信托、理財?shù)冉鹑诋a(chǎn)品可能引發(fā)的兌付風險。國務院辦公廳印發(fā)了關(guān)于加強影子銀行監(jiān)管有關(guān)問題的通知，要求有關(guān)單位落實責任分工，完善監(jiān)管制度，做好風險防控。五是妥善應對退保風險。六是防范跨境資本流動風險，三次啟動應對大規(guī)?？缇迟Y金流出和流入的政策預案。

　　五、擴大金融對外開放

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　　政策措施：2014年11月17日，經(jīng)國務院批準，滬港通交易試點正式啟動。

　　意義與效果：啟動滬港通交易試點，使內(nèi)地與香港投資者能夠互相買賣股票，有利于進一步推動資本市場雙向開放，提高跨境資本流動和金融交易的可兌換程度，推動資本項目可兌換和人民幣國際化，鞏固香港的國際金融中心地位。滬港通交易試點啟動以來，總體運行平穩(wěn)，交易結(jié)算、額度控制等各個環(huán)節(jié)運行正常，為境外長期資金投資A股市場提供了便利。截至12月9日，滬股通總額度使用594.42億元人民幣，余額2405.58億元人民幣，總額度使用效率19.81%。截至12月8日，通過港股通從內(nèi)地流向香港的人民幣資金累計65.88億元。

　　（二十一）金融支持上海自貿(mào)區(qū)建設

　　政策措施：有關(guān)部門先后出臺支持自貿(mào)區(qū)建設的指導意見，共計54條，構(gòu)成了金融支持自貿(mào)區(qū)實體經(jīng)濟發(fā)展的總體政策框架，明確了自貿(mào)區(qū)金融改革的總體方向。

　　意義與效果：在上海自貿(mào)區(qū)試點有關(guān)金融政策，推動資金正常流動、市場化定價及其相關(guān)管理機制，支持金融機構(gòu)在上海自由貿(mào)易區(qū)經(jīng)營，鼓勵開展特色業(yè)務、針對性建立相對獨立的銀行業(yè)監(jiān)管體系，深化資本市場、保險市場改革，提升我國金融市場對外開放的深度和廣度，建立準入前國民待遇加負面清單的管理模式，將為金融改革開放探索出可復制的經(jīng)驗。

　?。ǘ┩苿与p邊本幣互換

　　政策措施：雙邊本幣互換協(xié)議的目的主要是維護金融穩(wěn)定，便利我國與其他國家或地區(qū)的雙邊貿(mào)易和投資。2013年3月以來，人民銀行與巴西等10個國家和地區(qū)的中央銀行或貨幣當局簽署了雙邊本幣互換協(xié)議，涉及資金人民幣12970億元。

　　意義與效果：開展雙邊本幣互換，有利于加強雙邊金融、經(jīng)貿(mào)合作，推進人民幣國際化，發(fā)揮人民幣對外貿(mào)易投資中的積極作用，共同維護金融穩(wěn)定。