彭竹兵

　　農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象近年來(lái)逐漸增多，土地加快流轉(zhuǎn)的同時(shí)也出現(xiàn)了一些問題。例如，一些地方農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，口頭協(xié)議代替了書面合同；有的土地流轉(zhuǎn)時(shí)間過長(zhǎng)，如長(zhǎng)達(dá)30年左右；有的土地流轉(zhuǎn)后沒有向種糧等農(nóng)業(yè)方向發(fā)展，有的流轉(zhuǎn)后改變土地用途，有的流轉(zhuǎn)后，由于承包人經(jīng)營(yíng)不當(dāng)?shù)仍?，甚至處于事?shí)上的撂荒狀態(tài)等等。這些問題的存在，影響了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的可持續(xù)發(fā)展。

　　針對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的現(xiàn)實(shí)問題，要認(rèn)真宣傳貫徹農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，依法維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，守住耕地紅線，確保農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有利于可持續(xù)發(fā)展。一是必須堅(jiān)持依法、自愿、有償原則，讓農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)公開、公正、公平，流轉(zhuǎn)操作程序要規(guī)范化，通過簽訂標(biāo)準(zhǔn)化土地流轉(zhuǎn)合同，明確各方權(quán)利義務(wù)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)事前要公示，事中要監(jiān)管，流轉(zhuǎn)合同要入網(wǎng)登記和可查詢。二是必須讓農(nóng)民充分分享土地流轉(zhuǎn)收益。流轉(zhuǎn)時(shí)間長(zhǎng)的土地租金可以確定一個(gè)基數(shù)，在此基礎(chǔ)上租金可以指數(shù)化，讓租金與物價(jià)指數(shù)掛鉤；對(duì)流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民可以采取反租倒包、組織轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)、鼓勵(lì)外出打工、購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)等措施，讓他們失地不失業(yè)，生產(chǎn)生活有可靠保障。三是土地流轉(zhuǎn)不能擅自改變農(nóng)業(yè)用途，影響乃至危及糧食生產(chǎn)和糧食安全。四是將農(nóng)村土地確權(quán)、流轉(zhuǎn)登記等納入不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)、登記范疇，鼓勵(lì)支持農(nóng)民依法合規(guī)進(jìn)行融資型土地流轉(zhuǎn)，不斷為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村建設(shè)等注入資金。五是探索完善農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地收回再流轉(zhuǎn)工作，充分利用好寶貴的土地資源，從源頭上避免乃至杜絕耕地撂荒現(xiàn)象。（作者單位：云南省曲靖市財(cái)政局）