財(cái)政部30日發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2014年，全國(guó)財(cái)政收入增速為8.6%，創(chuàng)下自1991年以來(lái)23年新低。同時(shí)，全國(guó)財(cái)政支出8.2%的增長(zhǎng)也低于年初預(yù)算。

　　如何看待財(cái)政收支8.6%和8.2%的增速？專家表示，財(cái)政收支的增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)，當(dāng)前財(cái)政工作既要注意保持收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，用好保障和改善民生的每一筆錢，又要穩(wěn)步推進(jìn)預(yù)算、稅制等改革，為未來(lái)實(shí)現(xiàn)財(cái)政可持續(xù)增長(zhǎng)打下基礎(chǔ)。

　　財(cái)政收入增速與GDP發(fā)展相匹配

　　“要理性看待8.6%的財(cái)政收入增速?！敝醒胴?cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長(zhǎng)王雍君接受《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，這是與GDP增速相匹配的較為合理的狀態(tài)。在2008年以前，財(cái)政增速大多是GDP增速的兩倍左右，這些年兩者差距在縮小，此次財(cái)政增速僅高于GDP1.2個(gè)百分點(diǎn)。對(duì)此，王雍君認(rèn)為是個(gè)“好事”，“目前經(jīng)濟(jì)增速放緩，如果財(cái)政收入增速過(guò)高，會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生抑制作用?！?/p>

　　看懂8.6%的增速，需要具體看這些增長(zhǎng)的收入從哪來(lái)，是否合理。一般來(lái)說(shuō)，要看稅收收入、非稅收入兩大塊的情況。

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇說(shuō)，看財(cái)政收入數(shù)據(jù)，要注重看反映商品流通的增值稅和反映服務(wù)貿(mào)易的營(yíng)業(yè)稅。

　　根據(jù)數(shù)據(jù)來(lái)看，這兩個(gè)“大塊頭”增長(zhǎng)緩慢。國(guó)內(nèi)增值稅同比增速7.1%，扣除營(yíng)改增轉(zhuǎn)移收入后增速只有2.5%；與前一年9.3%的增速相比，營(yíng)業(yè)稅2014年3.2%的增速下滑明顯。楊志勇認(rèn)為，兩個(gè)稅種的表現(xiàn)還算正常，畢竟其與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行關(guān)聯(lián)度較高，受工業(yè)生產(chǎn)增速放緩、工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格下降等因素的影響會(huì)更加明顯。

　　“兩大稅種減收，里面有政府讓利企業(yè)的因素存在?！必?cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)白景明接受《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，2014年?duì)I改增減稅1918億元，等于“降低”稅收增速1.7個(gè)百分點(diǎn)。但是，這一短期的減收，將長(zhǎng)期利于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，通過(guò)促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)繁榮，帶動(dòng)稅收可持續(xù)增長(zhǎng)。

　　從非稅收入來(lái)看，2014年21192億元，同比增長(zhǎng)13.5%。顯然，其增速遠(yuǎn)高于稅收增速。王雍君表示，一方面，要防止財(cái)政收支矛盾加劇的情況下，地方政府通過(guò)非稅收入“增收”，增加企業(yè)負(fù)擔(dān)；另一方面，要合理支配非稅收入?！鞍凑肇?cái)政基本要求，非稅收入，受益者和負(fù)擔(dān)者是要基本匹配的，我們現(xiàn)在不少非稅收入的收支都做不到這一點(diǎn)?！蓖跤壕f(shuō)。

　　嚴(yán)控支出見(jiàn)成效

　　在“掙錢”難的情況下，“花錢”如何精打細(xì)算非常關(guān)鍵。2014年，財(cái)政資金的支出水平有了很大提升。

　　異于往年，2014年支出增速低于收入增速，這在王雍君看來(lái)“難能可貴”?！岸嗄陙?lái)，我們大手大腳‘花錢’習(xí)慣了，每年支出規(guī)模、速度都在上升。這是導(dǎo)致出現(xiàn)大規(guī)模赤字、大量債務(wù)的原因之一。事實(shí)上，如何管錢，用得是否合理也很關(guān)鍵?！蓖跤壕J(rèn)為，2014年支出規(guī)模得到有效控制，一方面，與厲行節(jié)約的各項(xiàng)規(guī)定有關(guān)，另一方面，則是由于預(yù)算制度改革初見(jiàn)成效，“錢袋子”管得越來(lái)越緊。

　　就支出本身而言，2014年支出規(guī)模為151662億元，并未達(dá)到年初153037億元的預(yù)算目標(biāo)。“在出廠價(jià)格和原材料價(jià)格平穩(wěn)、下行的時(shí)期，支出的成本是降低的。比如，以前花100萬(wàn)元辦事，如今98萬(wàn)元就可以了?！卑拙懊鞅硎荆酥?，最重要的是，在緩解收支矛盾方面初見(jiàn)成效。一方面，保障了支出的正常需求，并沒(méi)有因?yàn)橄鳒p支出而使重點(diǎn)領(lǐng)域和民生領(lǐng)域受到影響。另一方面，說(shuō)明資金使用效率得以提升，使得壓縮支出較為明顯。

　　未來(lái)化解財(cái)政收入矛盾，白景明認(rèn)為還是需要按預(yù)算法要求，加強(qiáng)績(jī)效管理，提高資金使用效率，另外還要依法征稅，應(yīng)收盡收。

　　推動(dòng)財(cái)稅改革提速

　　看數(shù)據(jù)，還要看其釋放的信號(hào)，以此確定政策調(diào)整和改革的方向。

　　與前一年相比，房地產(chǎn)營(yíng)業(yè)稅增速?gòu)?3.6%滑落至4%，契稅增速?gòu)?3.8%滑落至3.7%。甚至在政府性基金收入當(dāng)中，國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入增速也從44.6%滑落至3.2%。“與房地產(chǎn)相關(guān)的收入類別很多，大多都受房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)整、商品房銷售額下降影響，出現(xiàn)下滑?！睏钪居聦?duì)《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者表示。

　　下滑的數(shù)字明確釋放土地財(cái)政“走到盡頭”的信號(hào)?！耙环矫妫康禺a(chǎn)調(diào)控在加強(qiáng)，另一方面，賣地取得收入已經(jīng)不可持續(xù)，尤其是在發(fā)達(dá)的地區(qū)土地越來(lái)越稀缺。”白景明說(shuō)。這對(duì)下一步財(cái)稅改革提出了要求：如何尋找新的稅收增長(zhǎng)點(diǎn)，“擺脫”對(duì)土地財(cái)政的依賴；借機(jī)建立地方主體稅種，完善地方稅體系。

　　“加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)高附加值產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這對(duì)財(cái)政收入的貢獻(xiàn)率較高，像增值稅、企業(yè)所得稅等主體稅種都會(huì)受到帶動(dòng)而增長(zhǎng)?！卑拙懊鞅硎?，還要加大減稅降費(fèi)力度，通過(guò)實(shí)施進(jìn)一步支持小微企業(yè)增值稅和營(yíng)業(yè)稅政策，實(shí)行普遍性降費(fèi)，為企業(yè)減負(fù)添力，通過(guò)改革促進(jìn)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展，才是產(chǎn)生新的稅收增長(zhǎng)點(diǎn)的良策。

　　隨著營(yíng)業(yè)稅逐步退出歷史舞臺(tái)、房地產(chǎn)相關(guān)稅收減少，地方財(cái)政亟須主體稅種的支撐。“資源稅、房地產(chǎn)稅、消費(fèi)稅等改革都在進(jìn)行當(dāng)中，關(guān)鍵是如何發(fā)揮這些稅種對(duì)地方財(cái)力的貢獻(xiàn)作用?！蓖跤壕f(shuō)。