中新社北京1月30日電 (記者 李曉喻)2014年中國財(cái)政收入增速跌至近23年來低點(diǎn)，持續(xù)二十多年兩位數(shù)高速增長的態(tài)勢被打破。但此間分析人士認(rèn)為，無需對(duì)此過分擔(dān)憂。

　　中國財(cái)政部30日發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，2014年全國財(cái)政收入約14萬億元(人民幣，下同)，同比增長8.6%，增速創(chuàng)1991年以來新低。

　　“這個(gè)增速是平穩(wěn)的、正常的。”財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長白景明對(duì)中新社記者指出，中國財(cái)政收入增速自2011年起就一直在下降，不是陡然暴跌。

　　經(jīng)濟(jì)增長放緩，財(cái)政收入增速自然也會(huì)隨之下滑。2014年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)同比增長7.4%，跌至近24年來最低點(diǎn)。規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資額、社會(huì)消費(fèi)品零售總額等一系列與稅收相關(guān)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速與去年相比全線回落。

　　另一個(gè)原因是物價(jià)低迷。在中國，財(cái)政收入受物價(jià)波動(dòng)，特別是工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格(PPI)影響很大。截至2014年12月，中國PPI已連續(xù)34個(gè)月下降。

　　此外，“營改增”的推進(jìn)也減少了財(cái)政收入。

　　2015年中國財(cái)政收入增速會(huì)有明顯起色嗎？中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政研究室主任楊志勇認(rèn)為，2014年財(cái)政收入遇到的問題“2015年并不會(huì)得到解決”。國際貨幣基金組織(IMF)、世界銀行等不少機(jī)構(gòu)都預(yù)計(jì)，今年中國經(jīng)濟(jì)會(huì)繼續(xù)減速。國家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人盛來運(yùn)此前稱，今年P(guān)PI很難“轉(zhuǎn)負(fù)為正”。

　　另一方面，隨著更多行業(yè)逐漸被納入“營改增”，減稅規(guī)模將進(jìn)一步加大。已經(jīng)冷下來的樓市對(duì)稅收的影響也仍將繼續(xù)。

　　對(duì)此，官方心里也有數(shù)。財(cái)政部部長樓繼偉2014年底就直言，“當(dāng)前和今后一段時(shí)期，財(cái)政收入將呈現(xiàn)中低速增長，有的地方甚至可能停滯”。

　　財(cái)政收入減速對(duì)中國經(jīng)濟(jì)意味著什么？

　　德意志銀行發(fā)布報(bào)告稱，財(cái)政收入增速下滑將是2015年中國經(jīng)濟(jì)面臨的最大挑戰(zhàn)，因?yàn)榈胤秸ㄟ^基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的空間越來越小。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員巴曙松認(rèn)為，目前赤字率和自主發(fā)債規(guī)模不足以支撐償還存量債務(wù)和新增基建投資，而地方政府債券走完發(fā)行程序最快也要到2015年年中。如果財(cái)政收入增速放緩，今年上半年地方政府將切實(shí)面臨基建項(xiàng)目“錢從哪里來”的問題。

　　對(duì)此，白景明指出，雖然財(cái)政收入增速下降，但考慮到目前價(jià)格平穩(wěn)，特別是大宗商品價(jià)格下降，“有限的錢能辦更多的事”，不必太擔(dān)憂基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資。

　　楊志勇表示，收入減速會(huì)倒逼政府加快轉(zhuǎn)變職能，推廣應(yīng)用PPP模式吸引民間投資；同時(shí)加速國企混合所有制改革，盤活存量資金。

　　更值得關(guān)注的是財(cái)政收入增速下滑對(duì)改革的影響。

　　2015年被中國官方定義為全面深化改革的“關(guān)鍵之年”。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，要加快推進(jìn)改革開放，“敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘，敢于過深水區(qū)”。

　　白景明指出，當(dāng)前中國財(cái)政收支矛盾尖銳，加快推進(jìn)財(cái)稅改革既可以避免不必要的支出，也可以發(fā)揮穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的作用，從長期來看有利于提振財(cái)政收入。

　　但楊志勇提醒說，財(cái)政收入減速可能會(huì)影響整個(gè)改革的節(jié)奏、時(shí)機(jī)以及方案選擇，“一些原本能用最優(yōu)方案的改革，可能只能采取次優(yōu)方案；一些本能加速推進(jìn)的改革，可能會(huì)延遲推出”。

　　值得注意的是，在收入減速這種新常態(tài)下，今后財(cái)政收入增速目標(biāo)料將和GDP一樣有所淡化。

　　官方已就此釋放信號(hào)。新《預(yù)算法》已經(jīng)明確規(guī)定，各級(jí)政府不得向預(yù)算收入征收部門和單位下達(dá)收入指標(biāo)。樓繼偉也在全國財(cái)政工作會(huì)議上表示，要擺脫“速度情結(jié)”，從體制機(jī)制上入手，淡化對(duì)財(cái)政收入增速的考核。(完)