專欄

　　GDP可以量化，改革的進程難以量化。遇到改革難點能否突破，利益格局能否撼動，將決定著能否找到新引擎的概率。因此，還有必要為深化改革進程設置新的考核目標。

　　全國省級地方兩會接近尾聲。據(jù)報道，截至1月28日，已有28個省份在地方兩會公布了今年經(jīng)濟增長預期目標，除西藏保持12%的GDP增長目標不變、上海取消具體目標外，其余26個省份均有所下調(diào)，超過半數(shù)的省份經(jīng)濟增長目標略低于去年，最大下調(diào)幅度達到了3%。

　　多省份下調(diào)經(jīng)濟增長目標，是否預示了經(jīng)濟增長后繼乏力？答案不那么簡單。

　　下調(diào)GDP增長目標，是在淡化GDP情結(jié)

　　下調(diào)經(jīng)濟增長目標，首先是淡化GDP情結(jié)的政治要求使然。最近兩年之所以強調(diào)淡化GDP情結(jié)，是因為事實已經(jīng)反復證明，單純追求GDP增速，既不能保證經(jīng)濟的真實增長，也無助于為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、推進重點領域改革騰出時間和空間。最近一輪從2009年至2013年的高速增長，盡管有出于對沖金融危機的考量，但代價巨大。各地推動經(jīng)濟增長之舉，演變成了GDP增速競賽、項目引進競賽，其結(jié)果是加劇了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的失衡程度，加大了資金的錯配程度，全行業(yè)普遍庫存嚴重。PPI連續(xù)34個月下跌，就從一個局部反映出了反周期調(diào)控的后遺癥。顯然，繼續(xù)依賴傳統(tǒng)模式，就可能出現(xiàn)舊疾難去、新病又生的“并發(fā)癥”，造成新的“兩難”。因此，主動下調(diào)經(jīng)濟增長目標，有糾偏含義。

　　下調(diào)經(jīng)濟增長目標，還在于從全局來看具備允許經(jīng)濟適度放緩的“抗打擊能力”。經(jīng)濟增長的核心訴求就是保證就業(yè)率和民生。目前，全國已有19個省份經(jīng)濟總量超過1萬億元，廣東、江蘇突破了6萬億元?；鶖?shù)變大，意味著即使經(jīng)濟增速放緩，對就業(yè)崗位的貢獻率也不會小于高速增長時期。而建立在GDP增長的基礎上，財政收入也在大幅增長，而且增幅通常超過GDP增幅，其基數(shù)也在變大。由此，公共財政的調(diào)控能力也得到了空前強化。近年來，公共財政投入民生的比例已達到了70%，這就進一步保證了經(jīng)濟放緩不會造成大的社會沖擊。

　　尋找新的增長引擎，設置新的考核目標

　　不過也要看到，盡管下調(diào)經(jīng)濟增長目標有積極的一面，其負面影響也仍然可控，但這不是多數(shù)省份下調(diào)GDP的全部因素。下調(diào)GDP增速還有一個重要原因，是各地已經(jīng)開始真切感受到了經(jīng)濟下行的壓力。從30個省份已經(jīng)公布的2014年GDP數(shù)據(jù)看，除西藏外，其他省份均未達到預期目標，這在過去極為罕見。這表明，經(jīng)濟運行的深度調(diào)整，不是局部現(xiàn)象，而正在普遍發(fā)生。就此而言，經(jīng)濟從高速增長進入中高速增長的新常態(tài)不是預言，而已經(jīng)成為現(xiàn)實。各地區(qū)經(jīng)濟增長確實面臨后繼乏力的挑戰(zhàn)。

　　應對這種挑戰(zhàn)，通常的做法是加大投資力度。今年，已經(jīng)加大了中西部鐵路、水利工程、各類棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造等領域的投資，這既是補齊公共產(chǎn)品和公共服務短板的需要，又能拉動相關(guān)產(chǎn)業(yè)保持增長，可謂一舉兩得。但是由于投資的邊際效應遞減，單靠這一條腿顯然不足以保持經(jīng)濟的續(xù)航力。有研究機構(gòu)測算，要以投資為主要引擎拉動GDP今年全年增長7%，即使投資項目全部上馬，仍存在4萬億－5萬億缺口。因此，尋找新的增長引擎已經(jīng)迫在眉睫。

　　什么是新引擎，其實答案很清楚。在消費內(nèi)需不可能驟然提高，出口市場受到外部環(huán)境制約的情況下，新“三駕馬車”是適度規(guī)模的公共產(chǎn)品投資、深化改革和激勵社會創(chuàng)新。這三者都旨在不以貨幣強刺激為前提，形成內(nèi)生型經(jīng)濟增長環(huán)境。

　　公共產(chǎn)品投資，是已經(jīng)熟悉的經(jīng)濟拉動手段。而深化改革、激勵創(chuàng)新則要陌生得多。盡管各省份在今年政府工作報告中，都把經(jīng)濟重心更多放在了調(diào)結(jié)構(gòu)和促改革上，國企改革、財稅金融體制改革、農(nóng)村改革、資源價格改革成為高頻詞，但投資能夠量化，深化改革的進度、社會創(chuàng)新的激發(fā)程度難以量化。

　　沒有對深化改革和社會創(chuàng)新的考核，新“三駕馬車”的運行就仍可能是失衡的。因此，在下調(diào)GDP增長目標的同時，有必要為深化改革的進度、為社會創(chuàng)新設置新的考核目標。有了這樣的置換目標，建立內(nèi)生型經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的努力才不會失去方向，改革才不會失速，而經(jīng)濟增長因為能夠獲得改革紅利，同樣也不會失速。

　　□徐立凡（學者）