新華網(wǎng)北京12月5日電（記者王希、陳煒偉）加快鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目審批節(jié)奏，兩年多來(lái)首次降息，加強(qiáng)進(jìn)口、扶持小微企業(yè)發(fā)展、促進(jìn)內(nèi)貿(mào)流通等政策密集出臺(tái)……臨近年末，中國(guó)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)牽動(dòng)人心，年初制定的一系列經(jīng)濟(jì)目標(biāo)能否完成？

　　經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行中閃耀新亮點(diǎn)

　　今年是全面深化改革開(kāi)局之年，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵一年。

　　年初的政府工作報(bào)告為全年經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控制定了總體框架：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)7．5％左右，物價(jià)漲幅控制在3．5％左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬(wàn)人以上，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，并提出“保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處在合理區(qū)間”。

　　用目前公布的各項(xiàng)數(shù)據(jù)，比照穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)的下限和防通脹的上限可以看到，中國(guó)經(jīng)濟(jì)列車(chē)速度雖放緩至7．4％，但總體保持了平穩(wěn)運(yùn)行，并實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)中提質(zhì)。

　　這種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“新常態(tài)”定格在一組亮眼的數(shù)據(jù)中：

　　前三季度城鎮(zhèn)新增就業(yè)1082萬(wàn)人，提前完成全年就業(yè)目標(biāo)；三季度末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4．07％，保持在4．6％的控制目標(biāo)以?xún)?nèi)，全國(guó)居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)8．2％，跑贏了ＧＤＰ。

　　通脹壓力溫和可控，9月份、10月份ＣＰＩ徘徊在“1”時(shí)代，市場(chǎng)普遍預(yù)計(jì)四季度物價(jià)將繼續(xù)處于低位，全年控制在3．5％的通脹上限以?xún)?nèi)基本無(wú)虞。

　　就業(yè)不降反升原因何在？“就業(yè)渠道的變化意味著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力的新變化?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任盧中原說(shuō)。前三季度，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)7．9％，高于同期ＧＤＰ和第二產(chǎn)業(yè)增速，服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)和支撐經(jīng)濟(jì)的作用更加明顯。

　　改革紅利的釋放也是就業(yè)保持總體穩(wěn)定重要因素。中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心咨詢(xún)研究部副部長(zhǎng)王軍表示，隨著我國(guó)商事登記制度改革不斷推進(jìn)，社會(huì)投資創(chuàng)業(yè)的熱情和活力大大激發(fā)，在新企業(yè)“井噴式增長(zhǎng)”下，新增個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和小微企業(yè)成為就業(yè)重要渠道。

　　？“三駕馬車(chē)”動(dòng)力偏弱 完成目標(biāo)挑戰(zhàn)猶存

　　“收官”階段，完成年度經(jīng)濟(jì)目標(biāo)仍存哪些挑戰(zhàn)？

　　國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新公布的報(bào)告顯示，11月我國(guó)制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)（ＰＭＩ）已回落0．7個(gè)百分點(diǎn)至近8個(gè)月以來(lái)的最低值，當(dāng)月ＰＭＩ項(xiàng)下新訂單、新出口訂單和進(jìn)口指數(shù)都出現(xiàn)回落。

　　交通銀行金融研究中心研究員劉學(xué)智認(rèn)為，作為重要的經(jīng)濟(jì)先行指數(shù)，制造業(yè)ＰＭＩ自今年下半年呈趨勢(shì)性下降，顯示制造業(yè)生產(chǎn)擴(kuò)張動(dòng)力逐步減弱，三大訂單的回落則表明短期內(nèi)外貿(mào)形勢(shì)不容樂(lè)觀。

　　“外需”承壓，“內(nèi)需”也同樣面臨挑戰(zhàn)，首先就是投資增速趨緩態(tài)勢(shì)仍在持續(xù)。今年1月至10月，全國(guó)固定資產(chǎn)投資同比名義增長(zhǎng)15．9％，增速比1月到9月回落0．2個(gè)百分點(diǎn)，特別是占投資規(guī)模約五分之一的房地產(chǎn)投資增速仍在下滑軌道。

　　在投資增長(zhǎng)相對(duì)乏力的背景下，今年以來(lái)消費(fèi)發(fā)揮了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行“穩(wěn)定器”的作用。但當(dāng)前我國(guó)在穩(wěn)定和擴(kuò)大消費(fèi)方面仍有多重因素制約。

　　例如，受到房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)整影響，商務(wù)部監(jiān)測(cè)的5000家重點(diǎn)零售企業(yè)數(shù)據(jù)顯示，10月份家電、建材、家具銷(xiāo)售額分別增長(zhǎng)9．9％、8．5％和4．6％，比上年同期分別放緩0．6、1．9和9．6個(gè)百分點(diǎn)。此外，今年1月到9月，乘用車(chē)銷(xiāo)量增速同比回落3．8個(gè)百分點(diǎn)。

　　專(zhuān)家認(rèn)為，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的各種挑戰(zhàn)既來(lái)自于境外市場(chǎng)與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)的不確定性，也來(lái)自國(guó)內(nèi)長(zhǎng)期以來(lái)的過(guò)度投資、產(chǎn)能過(guò)剩以及與之相關(guān)的樓市泡沫膨脹、政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)累積等經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性失衡，必須在今后的調(diào)整中予以重點(diǎn)關(guān)注。

　　改革發(fā)力前景可期

　　12月1日零時(shí)剛過(guò)，廣東生益科技公司申報(bào)出口的一批價(jià)值6萬(wàn)美元的零部件，成為廣東地區(qū)陸路口岸首票以一體化報(bào)關(guān)方式通關(guān)的貨物。

　　“改革后的一體化通關(guān)模式非常方便，不再需要在各個(gè)海關(guān)之間跑來(lái)跑去了，節(jié)省了時(shí)間和成本?！边@家企業(yè)的負(fù)責(zé)人告訴記者。隨著京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、廣東地區(qū)三大區(qū)域通關(guān)一體化改革全面實(shí)施，這項(xiàng)貿(mào)易便利化改革將惠及眾多外貿(mào)企業(yè)。

　　“經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，尤其需要向深化改革要?jiǎng)恿Α！卑l(fā)展改革委學(xué)術(shù)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)張燕生說(shuō)。

　　近期一系列“含金量”頗高的改革政策密集發(fā)布：

　　——《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2014年本）》公布，中央層面核準(zhǔn)項(xiàng)目數(shù)量進(jìn)一步減少40％，并大幅松綁企業(yè)境外投資；

　　——非對(duì)稱(chēng)降息同時(shí)擴(kuò)大利率浮動(dòng)區(qū)間，公布《存款保險(xiǎn)條例（征求意見(jiàn)稿）》，出臺(tái)促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展“新國(guó)十條”，財(cái)稅改革步入深水區(qū)……

　　這些政策措施的共同特征在于既有穩(wěn)定增長(zhǎng)的短期意義，又蘊(yùn)含深化改革與結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策取向。

　　“中國(guó)經(jīng)濟(jì)向新常態(tài)過(guò)渡的進(jìn)程總體平穩(wěn)。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)余斌表示，隨著定向調(diào)控、深化改革效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，預(yù)計(jì)全年中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍將處于預(yù)期目標(biāo)的合理區(qū)間。