“這是20多年來面臨的重大挑戰(zhàn)?！币恍┑胤截斦賳T看到中國過去一年財政收支數(shù)據(jù)時發(fā)出這樣的感嘆。

　　財政部30日發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2014年全國一般公共財政收入140350億元，比上年增加11140億元，增長8.6%。這是近23年來中國財政收入增速首度跌入“個位數(shù)”，財政收支壓力進(jìn)一步加大。

　　根據(jù)近期各省公布的數(shù)據(jù)，2014年中國地方財政收入普遍低于10%，有的地區(qū)出現(xiàn)負(fù)增長，這讓地方政府平衡收支的壓力倍增。有評論指出，地方政府“不差錢”的時代已經(jīng)結(jié)束，不得不過上緊日子。

　　以中部地區(qū)的湖南省為例，2014年湖南省完成一般公共預(yù)算收入3629.7億元，同比增長9.49%，低于年初的預(yù)期目標(biāo)。2015年，湖南省將全省和省級公共財政收入預(yù)算增幅下調(diào)為9%左右。

　　“今后一個時期，湖南省財政收入保持個位數(shù)中低速增長將明朗化、常態(tài)化，個別地方甚至可能出現(xiàn)增長停滯或負(fù)增長?！焙鲜∝斦d廳長鄭建新表示，新增財力有限與增支因素較多的矛盾疊加，各級財政自我平衡的壓力很大。

　　財政收支兩端存在的問題尤其突出。一位縣級財政局長說，干了這么多年財政工作，現(xiàn)在突然有點不知道怎么抓收入，怎么管支出了。

　　財政收入方面，一些地方政府將其看作考核政績的重要指標(biāo)，造成財力“虛高”亂象。記者了解到，從歷史情況看，越是經(jīng)濟放緩、收入下滑時期，就越容易出現(xiàn)收過頭稅、空轉(zhuǎn)、混庫等虛增收入的行為，擾亂市場經(jīng)濟秩序。

　　為了擠干地方財政收入的“水分”，湖南省財政廳從2014年起對部分非稅收入異常增長的市縣采取了制約措施，今后還將進(jìn)一步完善財力分配與收入質(zhì)量掛鉤的激勵約束機制，提高財政收入質(zhì)量。

　　財政支出方面，各項支出保持剛性增長態(tài)勢，但錢并沒有很好地“用在刀刃上”。財政部部長樓繼偉日前表示，在財政收入中低速增長的同時，支出結(jié)構(gòu)僵化、財政資金使用效益不夠高的問題仍然存在。

　　德意志銀行大中華區(qū)首席經(jīng)濟學(xué)家張智威認(rèn)為，財政收入下降是2015年中國宏觀經(jīng)濟面對的一大挑戰(zhàn)，多種跡象表明中國政府已經(jīng)對財政方面的風(fēng)險加大了關(guān)注。

　　一方面，各級政府在收支兩端開源節(jié)流；另一方面，財稅體制改革成為破解地方財政難題的根本途徑。2014年以來，預(yù)算管理制度、地方政府性債務(wù)管理、營業(yè)稅改增值稅、煤炭資源稅等領(lǐng)域改革穩(wěn)步推進(jìn)。

　　張智威認(rèn)為，中國政府仍需推進(jìn)各項結(jié)構(gòu)性改革，包括改善稅收結(jié)構(gòu)、擴大地方財政和基建項目的資金來源、提高資源稅費等。隨著經(jīng)濟下行壓力進(jìn)一步顯現(xiàn)，改革的壓力會更大，改革的速度可能提高。

　　近期，地方版財稅改革方案陸續(xù)發(fā)布。湖南省也即將出臺財稅體制改革總體實施方案。鄭建新表示，2014年下半年以來，財稅體制改革步伐明顯加快，已經(jīng)由小步慢跑、邊試邊行的探索階段，進(jìn)入到全面實施、立體推進(jìn)的快車道。(記者 白田田)