2014年年底召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議繼續(xù)強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持把保障國家糧食安全作為首要任務(wù)，確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。這是否意味著當(dāng)前我國糧食供求緊張？

　　盡管對(duì)當(dāng)前我國糧食供求關(guān)系和國家糧食安全保障性的判斷存在著一定的爭議，但認(rèn)為我國缺糧的依據(jù)是不足的。我國用于滿足居民食物消費(fèi)的原糧數(shù)量每年只要大約5億噸就足夠了，實(shí)際上，我國糧食生產(chǎn)已經(jīng)連續(xù)多年增產(chǎn)，2014年實(shí)現(xiàn)了十一連增，糧食總產(chǎn)量連續(xù)兩年超過6億噸的水平。

　　既然如此，為什么國家仍然將保障國家糧食安全作為2015年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的首要任務(wù)？目前，我國糧食的實(shí)際供給能力基本可以抗擊國內(nèi)糧食生產(chǎn)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、市場風(fēng)險(xiǎn)、國際市場劇烈波動(dòng)等風(fēng)險(xiǎn)，但這并不意味著我國糧食供給可以永久地抗擊各種累積性風(fēng)險(xiǎn)。此外，我國糧食生產(chǎn)仍然要靠天吃飯。自然災(zāi)害對(duì)糧食生產(chǎn)的影響具有不確定性。國際糧食市場價(jià)格長期低迷對(duì)國內(nèi)糧食安全的沖擊風(fēng)險(xiǎn)不可忽視。對(duì)于口糧，要確保萬無一失，絕對(duì)安全，把飯碗牢牢地端在我們手中。我們的飯碗應(yīng)主要盛自己生產(chǎn)的糧食。這樣，我國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促改革，惠民生，才有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。手中有糧，心中不慌。

　　新常態(tài)下保障國家糧食安全，要消除認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。要改變強(qiáng)調(diào)保障國家糧食安全就是要實(shí)現(xiàn)糧食持續(xù)增產(chǎn)的觀念。糧食少了不行，糧食太多了也未必是好事。我們還要改變把國家糧食安全等同于國內(nèi)糧食數(shù)量自給的認(rèn)識(shí)，不排斥糧食進(jìn)口也是新形勢下我國保障國家糧食安全的途徑之一。

　　2015年，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，是我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的中心任務(wù)。這就要求必須提高糧食工作的認(rèn)識(shí)水平，把穩(wěn)定糧食生產(chǎn)作為中心任務(wù)的核心。不能因?yàn)橐D(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)就大幅度減少糧食生產(chǎn)，更不能放棄糧食生產(chǎn)能力的提升進(jìn)程，也不能因統(tǒng)籌利用兩個(gè)市場兩種資源就放任國際市場對(duì)國內(nèi)糧食生產(chǎn)的沖擊。

　　針對(duì)我國多年來糧食生產(chǎn)過度施用化肥，過度消耗土壤肥力和地下水，一些地方盲目開墾山地、林地、草地和濕地，當(dāng)前確實(shí)需要把這部分糧食生產(chǎn)能力退出來。這就要求我國糧食補(bǔ)貼和托市收購政策等應(yīng)作出相應(yīng)調(diào)整，探索優(yōu)惠政策享受資格認(rèn)定辦法，凡是在生態(tài)脆弱地區(qū)搞糧食生產(chǎn)的，都不能享受優(yōu)惠政策。相反地，凡是注重糧食質(zhì)量安全、注重糧食生產(chǎn)資源保護(hù)和培育、注重農(nóng)業(yè)生態(tài)效益的，都應(yīng)得到政府獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼。

　　從長遠(yuǎn)計(jì)，保障國家糧食安全的根本是潛在生產(chǎn)能力的提升。這就要求必須堅(jiān)守耕地紅線、推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、培育新一代農(nóng)民、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營和糧食產(chǎn)業(yè)化。

　　應(yīng)對(duì)國際糧食市場價(jià)格低迷的沖擊，當(dāng)前要規(guī)范糧食國際貿(mào)易秩序，打擊走私，查處進(jìn)口劣質(zhì)糧食摻雜國內(nèi)優(yōu)質(zhì)糧食銷售等不法行為。從長遠(yuǎn)來看，我國必須要實(shí)現(xiàn)糧食進(jìn)口多元化和契約化，降低國際糧食市場劇烈波動(dòng)對(duì)國內(nèi)的傳導(dǎo)影響。

　　（作者為中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員）