政策性糧食跨省移庫是國家對糧食市場進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要舉措，對調(diào)整國內(nèi)糧食布局、穩(wěn)定糧食市場、保障糧食安全具有重要意義。重慶專員辦在對跨省移庫政策性糧食數(shù)量、等級和成本費(fèi)用進(jìn)行核查時，發(fā)現(xiàn)跨省移庫調(diào)入糧食數(shù)量與計劃基本一致，但仍存在部分批次糧食認(rèn)定等級與計劃不一致、數(shù)量交接單據(jù)以及調(diào)撥前質(zhì)量檢驗(yàn)程序不規(guī)范等問題。

　　主要問題及分析

　　其一，調(diào)出方和調(diào)入方認(rèn)定的糧食等級不一致。

　　核查發(fā)現(xiàn)，調(diào)出、調(diào)入庫點(diǎn)雙方確認(rèn)的糧食等級與檢驗(yàn)單及入庫質(zhì)量檢驗(yàn)報告確認(rèn)的糧食等級存在不一致情況。如某庫點(diǎn)調(diào)入的2011年第二批中晚秈稻，其中1596噸申報等級為二等，而經(jīng)查驗(yàn)該批次糧食入庫質(zhì)量檢驗(yàn)報告，實(shí)際入庫等級為三等。

　　其二，交運(yùn)前糧食數(shù)量交接單據(jù)不規(guī)范。

　　核查發(fā)現(xiàn)，有多個庫點(diǎn)的跨省移庫糧食在調(diào)撥交運(yùn)前的數(shù)量交接單存在不規(guī)范問題。有些數(shù)量交接單為自行打印件或復(fù)印件，無連續(xù)的交接單號和相應(yīng)聯(lián)次，部分?jǐn)?shù)量交接單據(jù)還存在無調(diào)出方單位蓋章確認(rèn)的情況，真實(shí)性無從核實(shí)，從而影響了調(diào)撥糧食數(shù)量認(rèn)定的準(zhǔn)確性和權(quán)威性。

　　其三，糧食調(diào)撥前的質(zhì)量檢驗(yàn)程序不規(guī)范。

　　根據(jù)國家發(fā)改委、國家糧食局、財政部和國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局《關(guān)于執(zhí)行糧油質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問題的規(guī)定》([2010]178號)文件規(guī)定，糧油收購中水分含量或雜質(zhì)含量低于標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)的可以進(jìn)行一定比例的增量。但重慶專員辦核查時發(fā)現(xiàn)，部分庫點(diǎn)的調(diào)入數(shù)量中包含的水分增量或雜質(zhì)增量具有一定隨意性。有的庫點(diǎn)是在糧食質(zhì)量檢驗(yàn)確認(rèn)單上標(biāo)注檢驗(yàn)結(jié)果，備注增量數(shù)額，有的庫點(diǎn)是與調(diào)出方庫點(diǎn)簽訂相關(guān)協(xié)議協(xié)商確定增量數(shù)量，還有的庫點(diǎn)甚至沒有任何書面依據(jù)。據(jù)調(diào)入庫點(diǎn)工作人員普遍反映，調(diào)出庫點(diǎn)存在利用水分增量或雜質(zhì)增量隱性加價的情況，調(diào)入庫點(diǎn)往往不得不被動接受增量結(jié)果。

　　其四，直屬庫倉容不足，對地方糧庫依賴程度過高。

　　由于中儲糧直屬庫的倉容不足，收儲能力有限，大量移庫糧食只能依賴地方糧庫代儲，而地方糧食企業(yè)較為分散，儲存條件參差不齊，不僅增加了監(jiān)管成本，也給國家糧食儲備安全造成了一定隱患。同時，由于收儲中央政策性糧食的保管補(bǔ)貼低于地方糧食的保管補(bǔ)貼水平，地方代儲糧庫收儲中央政策性糧食會影響糧庫的收益，接收糧食的積極性受到一定影響。

　　其五，中儲糧總公司與分公司計劃下達(dá)與執(zhí)行存在差異。

　　重慶專員辦核查發(fā)現(xiàn)，跨省移庫政策執(zhí)行中存在中儲糧總公司下達(dá)計劃文件與中儲糧某分公司所下達(dá)的計劃文件在數(shù)量、存儲庫點(diǎn)以及各庫點(diǎn)實(shí)際調(diào)入數(shù)量存在不一致的情況。比如中儲糧總公司文件下達(dá)2011年第二批國家政策性糧食跨省移庫中重慶計劃數(shù)為99700噸，而中儲糧某分公司文件下達(dá)重慶計劃數(shù)為99767噸，比中儲糧總公司文件下達(dá)計劃數(shù)多67噸。

　　政策建議及措施

　　一是規(guī)范跨省移庫糧食等級的認(rèn)定程序。

　　建議建立健全糧食等級認(rèn)證制度，由中介或指定的第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)出具統(tǒng)一規(guī)范的認(rèn)定證書，保證糧食等級確認(rèn)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，保證國家糧食安全。此外，建議制定政策性糧油跨省移庫規(guī)范業(yè)務(wù)流程并嚴(yán)格執(zhí)行，同時加大監(jiān)管力度，對于不合規(guī)范的行為要及時整改和進(jìn)行相應(yīng)的處理處罰。

　　二是統(tǒng)一規(guī)范相關(guān)單據(jù)憑證的格式要求。

　　建議對于跨省移庫糧食在整個業(yè)務(wù)流程中的各項票證和臺賬進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范要求，交接的單據(jù)均應(yīng)按照一式幾聯(lián)的格式，有惟一對應(yīng)的單據(jù)編碼，以備查驗(yàn)核對其真實(shí)性。同時，數(shù)量交接單等重要單據(jù)還需要有雙方庫點(diǎn)的簽字、蓋章確認(rèn)。對單據(jù)憑證格式的統(tǒng)一規(guī)范，才能有效確保調(diào)撥糧食數(shù)量認(rèn)定的準(zhǔn)確性和權(quán)威性，從而保障跨省移庫政策的貫徹執(zhí)行。

　　三是規(guī)范跨省移庫糧食質(zhì)量檢驗(yàn)程序。

　　由于跨省移庫糧食調(diào)撥前的抽樣檢驗(yàn)具有隨機(jī)性，實(shí)際檢驗(yàn)抽樣中存在一定操作空間，給部分不規(guī)范的調(diào)入庫點(diǎn)提供了虛增數(shù)量、虛報補(bǔ)貼費(fèi)用的機(jī)會，可能造成財政資金的濫用。建議對糧食調(diào)撥前的質(zhì)量檢驗(yàn)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，有必要引入第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)，嚴(yán)格確認(rèn)抽檢樣本的水分增量、雜質(zhì)增量等重要指標(biāo)，以確保質(zhì)量檢驗(yàn)結(jié)果的公正性、真實(shí)性和權(quán)威性。

　　四是合理利用資源，增加庫點(diǎn)倉容。

　　目前，由于我國糧食產(chǎn)量的提升以及最低收購價等政策的廣泛實(shí)施，中儲糧直屬庫的總庫容顯得捉襟見肘，而對于地方糧食企業(yè)的國有糧庫而言，存在企業(yè)追求利潤與承擔(dān)國家政策性任務(wù)之間的矛盾。因此，重慶專員辦建議在現(xiàn)有條件下，可以適當(dāng)提高中央政策性糧食的保管補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，充分調(diào)動地方糧庫代儲政策性糧食的積極性。另外，可以引入民營企業(yè)參與完成收儲任務(wù)。據(jù)了解，民營糧食企業(yè)中不乏大型標(biāo)準(zhǔn)化的民營糧庫，庫容規(guī)模、管理水平堪比中儲糧的直屬庫，適當(dāng)引入民營糧庫資源，可以充分發(fā)揮民營企業(yè)的優(yōu)勢，解決收儲中的倉容問題。