啟動新一輪電力體制改革，并不是因?yàn)榍耙惠喐母锏慕Y(jié)果多糟糕，而是當(dāng)前整個(gè)電力行業(yè)和中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的外部環(huán)境都已經(jīng)發(fā)生了重大變化

　　1月1日，深圳輸配電價(jià)改革試點(diǎn)正式啟動；蒙西電網(wǎng)改革試點(diǎn)也已獲得國家發(fā)改委批復(fù)。我國新一輪電力體制改革終于破題。

　　2002年電改提出“廠網(wǎng)分離、主輔分開、輸配分離、競價(jià)上網(wǎng)”，而只走了前兩步，后兩步并無實(shí)質(zhì)進(jìn)展，這是其受到批評的關(guān)鍵。

　　但實(shí)際上，在當(dāng)時(shí)缺電的大背景下，電改在發(fā)電側(cè)引入競爭，卻未賦予發(fā)電企業(yè)對于電價(jià)的決定權(quán)和對于用電客戶的選擇權(quán)，因此電廠競爭的焦點(diǎn)被集中在發(fā)電量上，而發(fā)電量指標(biāo)的分配又同裝機(jī)規(guī)模掛鉤，只有擴(kuò)大規(guī)模才能占據(jù)主動，這對于我國缺電情況的緩解起到了重要作用。而通過龐大和強(qiáng)勢的電網(wǎng)的存在，有效地在發(fā)電端和工業(yè)經(jīng)濟(jì)之間建立起了一道防火墻，避免了電源緊缺向經(jīng)濟(jì)的傳導(dǎo)即電價(jià)的快速上漲。

　　目前，中國已不再是一個(gè)缺電的國家，電力行業(yè)也自然到了又一個(gè)改革節(jié)點(diǎn)。簡單講，我們認(rèn)為新電改的必要性不是前一輪改革有多糟糕，而是情況變了。

　　輸配電價(jià)改革后，電網(wǎng)環(huán)節(jié)的壟斷利潤將被壓縮，輸配電價(jià)將會下降，且在目前電力供需處于供過于求的背景下，放開對兩端電價(jià)的管制預(yù)計(jì)也將帶來平均上網(wǎng)電價(jià)的下降。

　　現(xiàn)在的關(guān)鍵問題是：究竟應(yīng)該把電力視作公用事業(yè)產(chǎn)品還是商品，其價(jià)格是不是適合完全市場化。由此出發(fā)，不難預(yù)見到新電改未來可能會遇到的障礙。第一，未來如果電力供應(yīng)再度緊張或者煤價(jià)快速上漲怎么辦？沒有了電網(wǎng)價(jià)差這一緩沖帶，恐怕難免帶來電價(jià)的持續(xù)提高。第二，之前小范圍推行的多邊電力交易和直購電改革實(shí)際就已暴露出電力市場化定價(jià)的問題，地方政府容易將這一機(jī)制變成對高耗能企業(yè)的變相補(bǔ)貼，這與低碳節(jié)能戰(zhàn)略不符。

　　總之，電力改革是棘手且敏感的，其成敗很可能對我國未來十年的能源供應(yīng)產(chǎn)生關(guān)鍵影響。