致公黨中央副主席 楊邦杰

　　保障國家糧食安全，要做好生態(tài)保護(hù)、耕地保護(hù)和核心農(nóng)業(yè)區(qū)保護(hù)工作。國家提出了18億畝耕地紅線，確保耕地面積不減少。劃定生態(tài)保護(hù)紅線是遏制生態(tài)環(huán)境退化嚴(yán)峻趨勢(shì)的迫切需要和有效手段。

　　保護(hù)耕地和糧食安全，首先是要把全國主要耕地和糧食安全的大局穩(wěn)定下來。應(yīng)該著眼宏觀全局，從戰(zhàn)略高度，本著對(duì)中華民族千秋萬代負(fù)責(zé)的態(tài)度，在國家層面上確定戰(zhàn)略性的永久基本農(nóng)田保護(hù)集中區(qū)，把黃淮海農(nóng)區(qū)、東北農(nóng)區(qū)和長(zhǎng)江中下游農(nóng)區(qū)的大面積、集中連片、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的基本農(nóng)田圈定住、保護(hù)好，防止各類非農(nóng)建設(shè)包圍和切割基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。

　　在丘陵山區(qū)，統(tǒng)籌安排農(nóng)業(yè)、林果業(yè)和工業(yè)生產(chǎn)用地，留足生活、生態(tài)用地，防止?fàn)幭嗾加酶嘏c過度開發(fā)耕地。引導(dǎo)“工業(yè)上山”，建設(shè)“梯田工廠”，提倡、推廣低丘緩坡的合理利用，出臺(tái)鼓勵(lì)坡地工業(yè)的優(yōu)惠政策，緩解工業(yè)項(xiàng)目用地與耕地保護(hù)之間的矛盾，形成保護(hù)耕地資源與保障發(fā)展用地的雙贏格局，為山區(qū)經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

　　在北京、上海等大都市地區(qū)，合理配置和建設(shè)綠色基礎(chǔ)設(shè)施用地。上海提出保護(hù)上海的300多萬畝耕地，就是管護(hù)上海的“綠肺”；保護(hù)上海的160多萬畝水田，就是管護(hù)上海的“濕地”。

　　要進(jìn)一步提高對(duì)耕地質(zhì)量的內(nèi)涵和生態(tài)功能的認(rèn)識(shí)，注重耕地生態(tài)功能。提升耕地質(zhì)量，不僅僅是提升土壤肥力、提高土壤有機(jī)質(zhì)含量，最重要的是提升耕地的生產(chǎn)能力。要樹立“以數(shù)量為前提、以產(chǎn)能為核心、以健康為保證、以用養(yǎng)為基礎(chǔ)、以效率為導(dǎo)向、以監(jiān)管為手段”的新的全面的耕地質(zhì)量觀。同時(shí)，要特別注意各種耕地質(zhì)量建設(shè)項(xiàng)目中存在的忽視耕地生態(tài)功能的現(xiàn)象，一是片面硬化，結(jié)果是多了混凝土空間少了自然科技，損失了寄養(yǎng)野生動(dòng)植物的棲息之所；二是過分強(qiáng)調(diào)人機(jī)通行方便、水流順暢，用水時(shí)快來快去，不用水時(shí)渠干溝枯，斷絕了河水涵養(yǎng)萬物的功能；三是片面強(qiáng)調(diào)耕地面積增加，填了池塘、洼地，挖了土丘、山崗，不能因地制宜地開展生態(tài)建設(shè)，斷絕了野生動(dòng)植物的生機(jī)。

　　推進(jìn)耕地質(zhì)量建設(shè)和保護(hù)工作，必須突出系統(tǒng)性、整體性、全面性和協(xié)同性，建立“政府主導(dǎo)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民為主體、國土搭臺(tái)、部門參與、統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資金”的工作機(jī)制；需要建立激勵(lì)機(jī)制，完善新增費(fèi)分配制度，根據(jù)權(quán)利責(zé)任相平衡原則，促進(jìn)新增費(fèi)分配和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)相互匹配；需要探索建立耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)地方和農(nóng)民參與土地整治工作積極性。