羊群任性“散步”，地里小麥成片，投產(chǎn)遙遙無(wú)期……記者近日在安徽省淮北、阜陽(yáng)、亳州等地采訪看到，一些工業(yè)園區(qū)的土地成片荒廢，甚至“揮霍”土地現(xiàn)象也較為普遍。我國(guó)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《閑置土地處置辦法》等明文規(guī)定，非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地連續(xù)兩年未使用的應(yīng)無(wú)償收回。那么，這些“鐵的紀(jì)律”緣何淪為一紙空文？工業(yè)園區(qū)“揮霍”土地的根源何在？

　　圈而不建“任由拋荒”：工業(yè)園區(qū)種麥放羊

　　位于淮北市烈山區(qū)以南的淮北經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)新區(qū)，2011年開始征地建設(shè)。“中國(guó)網(wǎng)事”記者日前在該開發(fā)區(qū)走訪，這里的基礎(chǔ)建設(shè)已基本完成，但雙向四車道的寬闊馬路上，偶爾才會(huì)經(jīng)過(guò)一輛車，顯得十分冷清。沿著開發(fā)區(qū)主干道，四周多是土山、野草，更多的是成片的小麥。

　　記者坐在摩托車上沿著田埂行駛了10分鐘，經(jīng)過(guò)之處全是麥田，“往前十里地，也都是這樣，征走的土地大都荒著?！碑?dāng)?shù)剞r(nóng)民說(shuō)，上千畝的土地荒了幾年全是雜草，農(nóng)民沒(méi)有新的生活來(lái)源，于是今年在復(fù)墾土地上全部種上了糧食。對(duì)此，淮北經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)人說(shuō)，現(xiàn)階段從農(nóng)民那里征的地主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不過(guò)確實(shí)有五六百畝還沒(méi)有使用。

　　六只羊悠閑地在園區(qū)企業(yè)里“散步”，這是記者在亳州市的渦陽(yáng)工業(yè)園區(qū)看到的景象。從一家大型化工公司的廠區(qū)外向里望去，圍墻里除了幾座建好的廠房，余下如足球場(chǎng)面積大小的土地仍然荒著，半人高的雜草叢生，一位老伯正在里面放羊。

　　記者咨詢這家公司的門衛(wèi)了解到，該廠區(qū)一直處于建設(shè)中，具體投產(chǎn)日期還不知道。68歲的渦陽(yáng)縣樊西村村民樊兵指著該公司對(duì)面的大片田地說(shuō)，2011年起工業(yè)園區(qū)便開始在樊西村征地，全村征走500多畝耕地，其中包含自己家的6畝地，但三年時(shí)間過(guò)去，這些土地多數(shù)依然種著莊稼，還有部分企業(yè)來(lái)了建起圍墻，卻把地荒著。

　　復(fù)墾土地種上莊稼，外面圍墻里面荒蕪……這是記者在阜陽(yáng)市臨泉縣、太和縣等地工業(yè)園區(qū)不時(shí)見到的景象?！斑@里的土地是2010年征收的，荒著好幾年了。”臨泉縣一開發(fā)區(qū)居民韓林說(shuō)：“如果不開工，那就晚點(diǎn)再征地，眼瞅著土地這么閑置著，補(bǔ)償卻在年年漲，心疼啊。”

　　2014年3月，阜陽(yáng)市太和縣肖口鎮(zhèn)有色金屬循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園違法用地案被國(guó)土資源部公開通報(bào)。2006年至2013年，該園區(qū)管委會(huì)未經(jīng)用地批準(zhǔn)向村民租賃土地，提供給園區(qū)6家企業(yè)使用。2013年11月，安徽省國(guó)土廳掛牌督辦此案，要求收回違法批準(zhǔn)使用的土地821.07畝。

　　考核指標(biāo)經(jīng)濟(jì)化 企業(yè)違規(guī)不敢管

　　一些受訪的當(dāng)?shù)毓賳T表示，工業(yè)園區(qū)“揮霍”土地大多源于扭曲的考核機(jī)制和政績(jī)觀?；幢笔幸晃辉鴵?dān)任商務(wù)部門負(fù)責(zé)人的干部認(rèn)為，在地方，經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)仍是考核官員能力的重要指標(biāo)。為完成考核，各地不計(jì)代價(jià)招商引資，形成惡性競(jìng)爭(zhēng)，加上部分領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為工業(yè)化才是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“發(fā)動(dòng)機(jī)”，有條件要上，沒(méi)有條件創(chuàng)造條件也要上，導(dǎo)致出現(xiàn)“后遺癥”。

　　在考核指標(biāo)的引導(dǎo)下，一些農(nóng)業(yè)大縣“被迫”發(fā)展工業(yè)。六安市、阜陽(yáng)市多位基層干部說(shuō)，幾十畝地辦一個(gè)工業(yè)企業(yè)，一年少則幾十萬(wàn)稅收，多則上百萬(wàn)稅收，而種糧食沒(méi)稅收還要投入錢。

　　“一些傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)并不具備交通、人才、技術(shù)等要素，發(fā)展工業(yè)園區(qū)‘先天不足’?！卑不帐∩缈圃貉芯繂T謝培秀認(rèn)為，若政府部門監(jiān)管不力，這種現(xiàn)象將愈加嚴(yán)重。若陷入“征地－招商－征地”怪圈，耕地越來(lái)越少，糧食安全必將受到威脅。

　　還有知情人士反映，即使發(fā)現(xiàn)工業(yè)園區(qū)存在“揮霍”土地現(xiàn)象，政府也往往難以收回。實(shí)際上，對(duì)閑置土地的處置，我國(guó)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《閑置土地處置辦法》等已作出相應(yīng)規(guī)定。如根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》，已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，連續(xù)二年未使用的，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由縣級(jí)以上人民政府無(wú)償收回用地單位的土地使用權(quán)。

　　對(duì)此，安徽省國(guó)土部門一位官員認(rèn)為，核心問(wèn)題在于，企業(yè)通過(guò)招商引資過(guò)來(lái)投資興業(yè)，不是典型的市場(chǎng)行為，是典型政府行為，而立法針對(duì)的是典型的市場(chǎng)行為。這就出現(xiàn)現(xiàn)行法律制度和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境不協(xié)調(diào)，執(zhí)行上有沖突，造成土地閑置不好收回、低效利用政府也不好采取果斷措施的“不作為”。

　　“只監(jiān)不管”也縱容了土地亂象的發(fā)生。渦陽(yáng)工業(yè)園區(qū)管委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，地方管理部門也很頭痛，縣里的開發(fā)區(qū)能招到大項(xiàng)目不容易，有時(shí)明明知道企業(yè)建設(shè)超時(shí)違反了相關(guān)政策，但又舍不得讓其退出，只能一催再催，再睜一只眼閉一只眼。“不能說(shuō)沒(méi)有監(jiān)管，是不敢管?！?

　　土地“泡沫”需擠出 考核導(dǎo)向待“糾偏”

　　“從工業(yè)園區(qū)發(fā)展情況看，目前各地盲目追求規(guī)模擴(kuò)張的發(fā)展模式仍未改變?！敝x培秀認(rèn)為，這勢(shì)必造成“揮霍”土地現(xiàn)象的發(fā)生，威脅耕地紅線和生態(tài)紅線，制約地方后續(xù)發(fā)展，改變這種發(fā)展模式迫在眉睫。

　　部分基層官員認(rèn)為，工業(yè)園區(qū)“揮霍”土地現(xiàn)象并非個(gè)例，在全國(guó)各地帶有普遍性，需要對(duì)現(xiàn)有園區(qū)“體檢”，擠出土地“泡沫”。他們建議國(guó)家有關(guān)部門在充分調(diào)研基礎(chǔ)上，制定統(tǒng)一實(shí)施方案，設(shè)置統(tǒng)一指標(biāo)體系，對(duì)現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一排查，集中整治和打擊閑置低效用地、違法違規(guī)用地。

　　“為徹底摧毀工業(yè)園區(qū)‘揮霍’土地的底氣，亟需扭轉(zhuǎn)發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變考核導(dǎo)向。”謝培秀等建議，設(shè)置并落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，制定獎(jiǎng)懲舉措，將傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)與其他地區(qū)嚴(yán)格區(qū)分，實(shí)行各有側(cè)重的考核辦法，如對(duì)糧食主產(chǎn)縣區(qū)主要考核農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、農(nóng)民收入等指標(biāo)，不考核地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)、財(cái)政收入等指標(biāo)，并督促各地嚴(yán)格落實(shí)。

　　部分園區(qū)負(fù)責(zé)人向記者表示，對(duì)工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)“一刀切”并不科學(xué)，如在皖北地區(qū)這一標(biāo)準(zhǔn)是“跳起來(lái)也難夠到”的，建議對(duì)工業(yè)園區(qū)進(jìn)行分類要求和指導(dǎo)。

　　阜陽(yáng)市國(guó)土局相關(guān)負(fù)責(zé)人呼吁，在土地供后監(jiān)管上，應(yīng)建立健全土地“大家用、大家管”機(jī)制，國(guó)土、規(guī)劃、稅務(wù)等部門形成合力，嚴(yán)格執(zhí)法，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，迅速制定處理方案，并視情況對(duì)市縣、工業(yè)園區(qū)等主要責(zé)任人實(shí)施問(wèn)責(zé)。(新華社“中國(guó)網(wǎng)事”記者姜?jiǎng)?張紫赟 楊丁淼)