編者按：

　　2015年，空管系統(tǒng)面臨著安全運行保障壓力增大、排堵保暢需求日益突出、改革創(chuàng)新十分迫切等發(fā)展新常態(tài)。在牢固樹立持續(xù)安全理念，培育安全新環(huán)境的基礎(chǔ)上，2014年10月上任的民航局空管局新領(lǐng)導班子，面對新常態(tài)和發(fā)展新格局，在2015年空管系統(tǒng)工作會上提出了發(fā)展新思路。那么，2015年的空管系統(tǒng)將有哪些新面貌呢？

　　□本報記者 李芳芳

　　展望

　　1

　　滿足需求

　　發(fā)展一路向西

　　2014年，我國民航發(fā)展呈現(xiàn)出中西部快于東部的態(tài)勢。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2014年前11個月，中西部機場旅客吞吐量增速為12.5%，高于東部3.7個百分點。絲綢之路經(jīng)濟帶戰(zhàn)略的提出，也為西部地區(qū)的發(fā)展帶來了難得機遇。在此背景下，2015年，空管系統(tǒng)在西部地區(qū)的動作將更加頻繁、有力。

　　西部地區(qū)航班量的增長對于運行環(huán)境和管制指揮方式提出了更高的要求。民航局空管局2015年將著力提高西部地區(qū)的管制運行效率，啟動西部高空整合工作。其中，2015年上半年，西南空管局成都區(qū)域管制中心將接管重慶高空，西北空管局西安區(qū)域管制中心將接管蘭州部分高空。

　　高空整合工作是空管系統(tǒng)內(nèi)部挖潛的一項有效手段。在外部空域條件難以有大的改變的情況下，空管系統(tǒng)通過高空整合，能夠?qū)崿F(xiàn)空域集中管理，發(fā)揮集中化運行優(yōu)勢。2014年5月完成的東部高空整合，對于緩解北上廣繁忙地區(qū)的空中擁堵成效明顯。在東部高空接管完成后，北京、上海、廣州三大區(qū)管中心實現(xiàn)了“無縫銜接”，極大地簡化了管制移交手續(xù)，提高空管運行品質(zhì)。有此成功接管的先例，2015年，空管系統(tǒng)將再接再厲，對西部地區(qū)進行高空整合。

　　按照民航局空管局高空接管有關(guān)規(guī)劃，成都區(qū)域管制中心在接管重慶高空后，還將接管貴陽、昆明等地高空。西安區(qū)域管制中心將接管全部蘭州高空。

　　在提高西部地區(qū)運行效率的同時，民航局空管局還努力為東西部搭建更多的“空中高速路”。被譽為“空中絲綢之路”的滬蘭大通道正由民航局空管局空域部門積極與相關(guān)部門協(xié)商。起點分別在上海和蘭州的這條“空中絲綢之路”如果開通，將為來往兩地的航班開辟一條“空中高速公路”。此外，空管系統(tǒng)今年還將重點打造滬昆、廣蘭等大通道。屆時，蘭州、昆明、西安等西部城市與廣州、上海等大城市間的空中交通將更加順暢。我國空管系統(tǒng)也將實現(xiàn)在重要城市對之間、重大區(qū)域經(jīng)濟板塊之間，建立單向循環(huán)飛行或平行飛行的空中之路，打造新型航路航線大通道格局的目標。

　　展望

　　2

　　加快硬件建設(shè)速度

　　解燃眉之急

　　在業(yè)務(wù)量快速增長的同時，我國民航空管系統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)壓力逐步增大。如何讓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度跟得上業(yè)務(wù)發(fā)展速度，成為了空管系統(tǒng)在發(fā)展過程中必須解決的難題。2015年，空管系統(tǒng)將加大基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備建設(shè)力度，統(tǒng)籌解決現(xiàn)有項目建設(shè)存在的矛盾和困難，加快項目建設(shè)進度。

　　目前，空管系統(tǒng)2015年重點推進的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要分為以下幾個方面：為推廣新技術(shù)而進行的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為滿足發(fā)展需求而設(shè)立的新項目，以及為配合行業(yè)發(fā)展而開展的新工程。

　　新技術(shù)的推廣使用離不開基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。作為新航行系統(tǒng)中的重要組成部分，ADS-B技術(shù)與傳統(tǒng)雷達技術(shù)相比，能夠提供更加準確的實時航空器監(jiān)視信息，可以增加無雷達區(qū)域的空域容量。目前，我國民航空管系統(tǒng)已經(jīng)在成都—拉薩等航路上成功地應用了ADS-B技術(shù)。2015年，按照民航局推進航行新技術(shù)應用的整體部署，空管系統(tǒng)將全面啟動ADS-B地面站的建設(shè)，并在南中國海和西南、新疆、西北、東北等區(qū)域和航路上優(yōu)先應用。

　　隨著空管行業(yè)的逐步發(fā)展，“大區(qū)管”“大終端”的運行模式已經(jīng)成為必然。目前，我國已經(jīng)有北京、上海、廣州、三亞、成都和西安6個區(qū)域管制中心。烏魯木齊區(qū)管中心和沈陽區(qū)管中心工程正在加緊建設(shè)。為此，2015年空管系統(tǒng)將加快推進上述兩個區(qū)管中心工程建設(shè)。此外，為滿足行業(yè)發(fā)展需求，民航運行管理中心、上海終端管制中心和廣州終端管制中心等工程也將得到進一步推進。

　　不論是新建機場還是已有機場改擴建，都需要空管工程的配套進行。2015年，可起降空客A380的重慶機場三跑道將建設(shè)完工，這就需要相關(guān)的空管工程配套工程緊隨其上。此外，隨著首都新機場、成都新機場和青島新機場獲批，相關(guān)空管工程也在同步進行中。

　　為確保工程進度，民航局空管局今年將在各地區(qū)空管局和建設(shè)任務(wù)較重的空管分局（站）指定一名局領(lǐng)導，主導推進工程建設(shè)。

　　展望

　　3

　　著力構(gòu)建新型伙伴關(guān)系

　　成為運行保障核心

　　民航業(yè)是系統(tǒng)性較強的行業(yè)，航空公司、機場都與空管運行有著較為緊密的聯(lián)系?？梢哉f，在整個民航產(chǎn)業(yè)鏈條上，空管擁有得天獨厚的產(chǎn)業(yè)節(jié)點優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和資源優(yōu)勢。2015年，空管系統(tǒng)將通過主動構(gòu)建新型行業(yè)發(fā)展伙伴關(guān)系，充分利用行業(yè)系統(tǒng)性強的優(yōu)勢，讓空管的發(fā)展成為行業(yè)其他企業(yè)的機遇，將其他企業(yè)的發(fā)展機遇也變成空管發(fā)展的機遇。

　　作為系統(tǒng)性較強的行業(yè)，民航日常運行可謂環(huán)環(huán)相扣。運行保障，空管是核心。為充分發(fā)揮核心作用，2015年，空管系統(tǒng)將主動構(gòu)建與航空公司、機場的協(xié)調(diào)機制和交流平臺。自2012年起，空管系統(tǒng)開始推進協(xié)同決策系統(tǒng)（CDM）的建設(shè)，為航空公司、機場搭建了溝通交流的平臺。按計劃，今年，空管系統(tǒng)將在全國各地空管局CDM的基礎(chǔ)上，推進全國統(tǒng)一的CDM系統(tǒng)建設(shè)，為航空公司和機場提供了更高層次、更大范圍的協(xié)調(diào)決策平臺。

　　為更深入地了解行業(yè)發(fā)展需求，培養(yǎng)具有全局視野的人才隊伍，空管系統(tǒng)2015年將推進有關(guān)人員進入航空公司、機場等業(yè)內(nèi)單位掛職交流，以進一步促進行業(yè)協(xié)作。

　　為給發(fā)展釋放更廣闊的空間，空管系統(tǒng)2015年還將主動與軍方、地方政府聯(lián)系，建立常態(tài)化溝通協(xié)調(diào)機制，主動爭取軍方釋放更多的空域資源，爭取地方政府對項目建設(shè)、發(fā)展環(huán)境等方面的政策支持。

　　此外，民航局空管局2015年將主動參與國際民航組織空管事務(wù)，加強與周邊國家和地區(qū)的溝通協(xié)調(diào)，學習國際同行的先進理念，拓寬空管系統(tǒng)的國際視野和國際思維，增強在國際上的話語權(quán)。