為扭轉(zhuǎn)我國稀土開發(fā)長期的“多、小、散”局面，工信部批準(zhǔn)6大稀土集團(tuán)2015年底前整合全國所有稀土礦山和冶煉分離企業(yè)，并通過規(guī)范監(jiān)督管理、內(nèi)部協(xié)調(diào)分配等手段，解決非法開采、走私泛濫、惡性競爭等問題，讓稀土價值回歸理性——

　　在1月28日工信部召開的重點稀土?。▍^(qū)、市）和企業(yè)工作會議上，工信部副部長蘇波接受《經(jīng)濟日報》記者專訪時表示，2015年底前6大稀土集團(tuán)要整合全國所有稀土礦山和冶煉分離企業(yè)，實現(xiàn)實質(zhì)性重組，整合完成后將有利于規(guī)范稀土開采、生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)。

　　稀土出口配額正式取消20天后，商務(wù)部日前宣布稀土出口關(guān)稅也將在2015年5月2日后取消。這意味著我國稀土出口將實行完全市場化管理，稀土走私有望大幅減少，再加上稀土整合后的規(guī)范管理，我國稀土價值將理性回歸。據(jù)統(tǒng)計，2011年至2014年稀土業(yè)累計實現(xiàn)利潤440多億元，同比增長3倍以上。

　　但蘇波也指出，我國取消稀土出口配額、關(guān)稅等措施后，出口企業(yè)數(shù)量可能會增加，企業(yè)間為爭奪市場份額，相互壓價、惡意競爭有所抬頭，規(guī)范市場秩序仍需要下很大工夫。

　　整合仍需博弈

　　工信部此前分兩批備案了中鋁公司、中國北方稀土、廈門鎢業(yè)和中國五礦、廣東稀土、中國南方稀土6家稀土大集團(tuán)的組建方案，其整合進(jìn)展一直備受關(guān)注。

　　據(jù)蘇波介紹，截至目前，6家集團(tuán)共整合了全國67本稀土采礦證中的66本和99家冶煉分離企業(yè)中的77家，剩余企業(yè)已明確整合意向或列入淘汰落后計劃，稀土行業(yè)長期“多、小、散”的局面得到了徹底扭轉(zhuǎn)。“2015年底前6大稀土集團(tuán)要整合全國所有稀土礦山和冶煉分離企業(yè)，實現(xiàn)以資產(chǎn)為紐帶的實質(zhì)性重組?！碧K波說。

　　據(jù)了解，6家大型稀土集團(tuán)雖已完成備案，但個別企業(yè)只是簽訂了整合意向書，沒有形成以資產(chǎn)為紐帶的實質(zhì)合作關(guān)系。個別被整合企業(yè)還存在抵觸心理，以各種理由拖延加入集團(tuán)時間。對此，中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所資源與環(huán)境研究室主任楊丹輝表示，6大稀土集團(tuán)的后期整合，中央和地方之間、企業(yè)和行業(yè)主管部門之間，還有博弈的地方，整合方案在實施過程中也有待完善。

　　為了推動整合加速完成，工信部一方面要求6大稀土集團(tuán)明確整合時間表，另一方面通過落實稀土采礦權(quán)證、收儲、財稅支持等政策來鼓勵刺激。比如，在采礦權(quán)、生產(chǎn)計劃等方面對按時完成整合任務(wù)的集團(tuán)重點支持；對集團(tuán)外的稀土礦山和冶煉分離企業(yè)則大幅減少年度生產(chǎn)計劃，加大檢查頻次，督促其早日加入集團(tuán)。

　　“黑稀土”或減少

　　非法開采、違規(guī)生產(chǎn)、出口走私等問題一直困擾稀土行業(yè)發(fā)展。楊丹輝表示，6大集團(tuán)整合也是為了實現(xiàn)對資源上游的控制，集中開采權(quán)，減少“黑稀土”的產(chǎn)生。

　　稀土出口配額管理取消后，我國對稀土行業(yè)監(jiān)管的重點，將更多地從出口環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)向國內(nèi)生產(chǎn)環(huán)節(jié)。“工信部將加強稀土生產(chǎn)和流通管理，稀土計劃指標(biāo)要向6大集團(tuán)集中?！碧K波說。

　　據(jù)介紹，工信部將嚴(yán)控新上稀土礦山開發(fā)和冶煉分離項目，除6大集團(tuán)外的項目原則上不予審批。大集團(tuán)組建后，稀土生產(chǎn)總量控制計劃集中下達(dá)給6大集團(tuán)再分配。

　　而出口配額取消后，稀土走私也有望大幅減少。對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)中國世貿(mào)組織研究院執(zhí)行院長屠新泉表示，過去有些企業(yè)因為拿不到配額而走私，而現(xiàn)在只要有買方、有合同就能拿到稀土出口許可證，從事稀土出口。同時，出口關(guān)稅取消后稀土走私利潤也將大幅降低，將導(dǎo)致稀土走私減少。

　　事實上，有關(guān)部門打擊稀土出口走私的力度也在不斷加大。據(jù)介紹，自2014年10月起，8部委通過持續(xù)開展專項行動，累計查處盜采稀土案件46起，搗毀稀土非法采礦點14個；關(guān)閉28家稀土生產(chǎn)企業(yè)，查扣非法稀土礦產(chǎn)品1.9萬多噸，注吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照161本；處罰貿(mào)易企業(yè)19家，罰款1148萬元；查獲走私稀土產(chǎn)品4933噸，案值近5億元。蘇波表示，將繼續(xù)加大打擊稀土出口走私的力度，建立出口企業(yè)黑名單并定期公布。

　　培育核心競爭力

　　2014年11月，中國南車首輛以稀土永磁牽引電機為動力的高鐵整車下線，與傳統(tǒng)交流異步電機相比，成本下降20%，節(jié)能10%。2015年全國規(guī)劃建設(shè)的96條軌道交通線如果都采用永磁同步牽引系統(tǒng)，僅運營能耗每年可節(jié)約近2億元。智能制造、高端裝備、新能源汽車、工業(yè)機器人、3D打印等新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為稀土產(chǎn)業(yè)提供了巨大的空間。

　　“加快完成6大稀土集團(tuán)實質(zhì)性重組，將有助于規(guī)范市場秩序、加強創(chuàng)新能力建設(shè)、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和高端人才，加快發(fā)展高端應(yīng)用產(chǎn)業(yè)，從而培育中國稀土的核心競爭力?！碧K波說。

　　據(jù)介紹，目前各部門利用稀土產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、技術(shù)改造等專項資金，累計投入中央財政資金近40億元，引導(dǎo)企業(yè)加強高端稀土應(yīng)用技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化等，高端稀土材料及器件性能得到了普遍提高。

　　比如，與“十二五”初期相比，稀土永磁體磁性能由55提高到76，高端應(yīng)用市場占有率由15%提高到35%；高端LED發(fā)光材料實現(xiàn)了國產(chǎn)化，LED器件發(fā)光效率由100流明/瓦提高到140流明/瓦以上，LED顯示器國內(nèi)市場占有率由40%提高到80%以上。

　　蘇波表示，稀土企業(yè)要主動參與新能源汽車、工業(yè)機器人、污染防治等領(lǐng)域企業(yè)的新產(chǎn)品、新技術(shù)設(shè)計開發(fā)，建立以需求為導(dǎo)向的定制開發(fā)機制或企業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟。有關(guān)部門也將通過財政資金、產(chǎn)業(yè)基金、上市融資等渠道，繼續(xù)支持稀土高端應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并引導(dǎo)金融企業(yè)和社會資金投資稀土高端技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化項目。