東鄰日本的地方政府正因住宅過(guò)剩而撓心。隨著新建住宅增加、人口下降和老齡化加劇，日本許多城市都出現(xiàn)了住宅過(guò)剩問(wèn)題，成為地方政府的“煩心事”。

　　日本總務(wù)省日前發(fā)布的《住宅和土地統(tǒng)計(jì)調(diào)查》結(jié)果顯示，截至2013年底，日本全國(guó)共有5240多萬(wàn)個(gè)家庭，住宅總數(shù)約為6063萬(wàn)套，按每戶一套計(jì)算，閑置住宅約為820萬(wàn)套。閑置空置住宅占日本全國(guó)住宅總數(shù)的13.5％，創(chuàng)歷史最高紀(jì)錄。總務(wù)省還預(yù)測(cè)，如果目前的狀況延續(xù)下去，20年之后，日本全國(guó)的住宅閑置率將達(dá)到32％，每三套住宅中就有一套閑置。

　　日本政府對(duì)閑置住宅的定義為：長(zhǎng)期沒(méi)有人居住，且連續(xù)5年以上沒(méi)有使用過(guò)自來(lái)水和電。

　　在閑置住宅中，有318萬(wàn)棟（套）是被主人廢棄不要的，創(chuàng)歷史新高。特別是以別墅區(qū)聞名的山梨、長(zhǎng)野、和歌山縣，閑置率更加驚人，分別高達(dá)22％、19.8％和18.1％。

　　日本的住房閑置問(wèn)題不僅限于偏僻鄉(xiāng)村和中小城市，還涉及大城市和首都圈。如東京周邊地區(qū)，上世紀(jì)70年代購(gòu)買該地區(qū)住宅的居民，現(xiàn)在大多進(jìn)入高齡，有的住進(jìn)了養(yǎng)老院，有的已經(jīng)去世，造成很多閑置房。住宅密集的橫濱市西區(qū)一社區(qū)自治會(huì)會(huì)長(zhǎng)說(shuō)，該社區(qū)從10年前就陸續(xù)出現(xiàn)閑置房，由于該社區(qū)坡道多，道路狹窄，部分道路還不能行駛較大轎車，所以即使拆舊蓋新，也很難出售或租賃出去，所以不少住戶都棄之而去、不再重建。東京都23個(gè)市區(qū)也出現(xiàn)了不少閑置房，大田區(qū)、板橋區(qū)、練馬區(qū)、足立區(qū)等地都有不少空置房乃至廢棄房。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，導(dǎo)致住宅大量閑置的原因主要有：日本住宅供大于求，住宅總數(shù)大大超出家庭總數(shù)，目前還在以每年100萬(wàn)戶（套）的速度增加。其次，由于住宅供給增加，地段不佳、設(shè)計(jì)陳舊、周邊環(huán)境較差的住宅很難轉(zhuǎn)讓出售和租賃，導(dǎo)致許多住宅閑置。第三，人口結(jié)構(gòu)變化加劇了住宅過(guò)剩。由于出生率下降人口減少，僅去年就減少了26.8萬(wàn)人，住宅新增需求下降，而同時(shí)高齡社會(huì)到來(lái)，使許多子女不在身邊的老人只能在養(yǎng)老院頤養(yǎng)天年，增加了住房閑置數(shù)量。

　　另外，稅制政策也導(dǎo)致閑置住房的增加。土地固定資產(chǎn)稅規(guī)定，只要土地上有房屋存在，就可以享受土地固定資產(chǎn)稅優(yōu)惠稅賦政策。日本的土地固定資產(chǎn)稅稅率為1.4%，如果土地上有房屋，就可以享受約0.024%的稅率，約為原來(lái)的1/6。

　　由于閑置及廢棄住宅缺乏管理，不僅影響城市景觀，還會(huì)導(dǎo)致犯罪率增加，并存在火災(zāi)、倒塌傷人等隱患。最近東京近郊的5棟閑置房屋接連被人放火燒毀，并危及鄰居安全，致使居民十分恐懼與擔(dān)憂。去年5月，大田區(qū)有幾棟木結(jié)構(gòu)的獨(dú)門獨(dú)院住宅有倒塌危險(xiǎn)，可能會(huì)危及過(guò)往行人。由于找不到房屋主人解決危房問(wèn)題，大田區(qū)政府既擔(dān)心又無(wú)奈。

　　由于閑置住房存在很多安全隱患，地方政府不得不采取措施加以應(yīng)對(duì)。據(jù)日本國(guó)土交通省數(shù)據(jù)，截至去年4月1日，和歌山縣以及355個(gè)市區(qū)村町政府已經(jīng)制定《關(guān)于閑置房屋管理?xiàng)l約》，其中184個(gè)市區(qū)村町的條例中有“強(qiáng)制拆除”條款。秋田縣大仙市制定的《閑置房屋條例》中，含有對(duì)經(jīng)濟(jì)狀況不佳的廢棄房屋所有者提供拆房補(bǔ)貼的條款。

　　事實(shí)上，日本政府去年11月已經(jīng)制定了《特定閑置房屋法》，并從2016年開始實(shí)施。該法規(guī)定地方政府一旦認(rèn)定無(wú)人居住的房屋有倒塌危險(xiǎn)的；垃圾成堆，并成為老鼠等有害昆蟲棲身地，造成不衛(wèi)生問(wèn)題的；有損景觀和市容的，就可以對(duì)業(yè)主中止享受土地固定資產(chǎn)稅優(yōu)惠政策，并命令其修繕或拆除，如不服從，地方政府就有權(quán)強(qiáng)行拆除。（樂(lè)紹延）