編者按：《財(cái)政部關(guān)于做好2015年中央預(yù)算單位政府采購(gòu)計(jì)劃和執(zhí)行情況及信息統(tǒng)計(jì)編報(bào)工作的通知》已于日前印發(fā)，中央預(yù)算單位政府采購(gòu)計(jì)劃和執(zhí)行情況及信息統(tǒng)計(jì)工作將作出調(diào)整。本報(bào)特梳理這一工作中的熱點(diǎn)問(wèn)題，以饗讀者。

　　 

　　政府采購(gòu)計(jì)劃編報(bào)的依據(jù)是什么？

　　部門預(yù)算沒(méi)有批復(fù)前，第一、二季度計(jì)劃根據(jù)“二上”部門預(yù)算的政府采購(gòu)預(yù)算數(shù)編報(bào)，第三、四季度計(jì)劃根據(jù)財(cái)政部批復(fù)的“二下”部門預(yù)算的政府采購(gòu)預(yù)算數(shù)編報(bào)。按照規(guī)定年中追加的預(yù)算，需向財(cái)政部追加編報(bào)政府采購(gòu)預(yù)算，追加編報(bào)后可編報(bào)政府采購(gòu)計(jì)劃并執(zhí)行。

　　采購(gòu)預(yù)算如何填報(bào)？

　　填報(bào)財(cái)政部門批準(zhǔn)采購(gòu)人年度部門預(yù)算中用于采購(gòu)的全部預(yù)算金額，或者采購(gòu)人在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前依據(jù)的采購(gòu)預(yù)算，擬采購(gòu)的金額，即具體采購(gòu)項(xiàng)目所對(duì)應(yīng)的預(yù)算金額。例如：某一項(xiàng)目預(yù)算500萬(wàn)元，計(jì)劃用于買20輛車，但到了年終，只執(zhí)行了15輛車的采購(gòu)活動(dòng)，每輛車的采購(gòu)價(jià)格為22萬(wàn)元，那么，該15輛車的采購(gòu)預(yù)算應(yīng)填375萬(wàn)元（500/20*15）。

　　采購(gòu)申請(qǐng)總金額由哪些資金組成？

　　由三部分組成，即預(yù)算指標(biāo)數(shù)、非財(cái)政性資金、項(xiàng)目概算剩余。

　　在填報(bào)新選項(xiàng)“一簽三年”時(shí)，應(yīng)注意哪些問(wèn)題？

　　第一，“一簽三年”項(xiàng)目?jī)H適用于服務(wù)類政府采購(gòu)項(xiàng)目。

　　第二，預(yù)算單位應(yīng)嚴(yán)格審核相關(guān)項(xiàng)目是否具有“相對(duì)固定性、延續(xù)性且價(jià)格變化幅度小”，預(yù)算管理部門應(yīng)嚴(yán)格審核后續(xù)年度的預(yù)算保障情況。

　　第三，中央主管預(yù)算單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)“一簽三年”采購(gòu)項(xiàng)目的審核把關(guān)，因預(yù)算銜接、價(jià)格變化等原因造成的一切合同糾紛由預(yù)算單位承擔(dān)。

　　第四，相關(guān)項(xiàng)目合同期限不能超過(guò)三年，合同期滿后，需重新申請(qǐng)備案。

　　中央預(yù)算單位政府采購(gòu)合同管理的具體操作要求是什么？

　　中央預(yù)算單位應(yīng)加強(qiáng)政府采購(gòu)合同管理，及時(shí)向財(cái)政部國(guó)庫(kù)司進(jìn)行合同備案。中央預(yù)算單位應(yīng)根據(jù)采購(gòu)計(jì)劃組織開(kāi)展政府采購(gòu)活動(dòng)，簽訂政府采購(gòu)合同后，應(yīng)當(dāng)在7個(gè)工作日內(nèi)，將合同副本掃描件通過(guò)系統(tǒng)上傳至財(cái)政部國(guó)庫(kù)司。無(wú)法取得采購(gòu)合同的，可上傳發(fā)票、驗(yàn)收單等憑證作為備案材料。

　　中央預(yù)算單位信息統(tǒng)計(jì)的編報(bào)單位范圍、資金范圍、對(duì)象范圍是什么？

　　編報(bào)單位分三類：一是采購(gòu)人，具體指黨中央有關(guān)部門，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)，全國(guó)人大，全國(guó)政協(xié)，高法院，高檢院，有關(guān)人民團(tuán)體及其所屬各級(jí)單位。二是集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，指中央政府采購(gòu)中心；三是采購(gòu)監(jiān)督管理部門，指財(cái)政部。

　　資金范圍是使用財(cái)政性資金。對(duì)象范圍則是集中采購(gòu)目錄以內(nèi)和限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)。

　　只有政府集中采購(gòu)目錄內(nèi)的項(xiàng)目才需要進(jìn)行信息統(tǒng)計(jì)嗎？

　　不是。政府采購(gòu)信息統(tǒng)計(jì)的范圍是政府采購(gòu)法規(guī)定的政府采購(gòu)范圍，包含集中采購(gòu)（含集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)、部門集中采購(gòu)）和分散采購(gòu)。因此，并不是政府集中采購(gòu)目錄內(nèi)的項(xiàng)目才需要進(jìn)行信息統(tǒng)計(jì)。另外，從2011年開(kāi)始，為滿足GPA研究和談判的需要，全國(guó)政府采購(gòu)信息統(tǒng)計(jì)編報(bào)工作將完全自收自支的事業(yè)單位和完全使用自有資金的采購(gòu)活動(dòng)納入統(tǒng)計(jì)范圍，各單位須按年度在“政府采購(gòu)信息統(tǒng)計(jì)及計(jì)劃管理系統(tǒng)”中的“純自收自支信息管理”模塊中填報(bào)，并單獨(dú)匯總上報(bào)。

　　分散采購(gòu)和自行采購(gòu)是一回事嗎？

　　不是。分散采購(gòu)，指政府集中采購(gòu)目錄以外、政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)之上的采購(gòu)項(xiàng)目。分散采購(gòu)的項(xiàng)目，可以交給集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施，也可以交給政府采購(gòu)社會(huì)代理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施，還可以由采購(gòu)人自行采購(gòu)。

　　什么是財(cái)政性資金？

　　財(cái)政性資金包括納入預(yù)算管理的資金和以財(cái)政性資金作為還款來(lái)源的借貸資金。

　　使用財(cái)政性資金，指全部使用或部分使用財(cái)政性資金。部分使用，指的是采購(gòu)項(xiàng)目既使用財(cái)政性資金又使用非財(cái)政性資金的。

　　進(jìn)口產(chǎn)品如何界定？

　　進(jìn)口產(chǎn)品是指《政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》（財(cái)庫(kù)[2007]119號(hào)）中規(guī)定的進(jìn)口產(chǎn)品，即通過(guò)中國(guó)海關(guān)報(bào)關(guān)驗(yàn)放進(jìn)入中國(guó)境內(nèi)且產(chǎn)自關(guān)境外的產(chǎn)品，或指履行工程和服務(wù)合同的是非本國(guó)供應(yīng)商。國(guó)內(nèi)產(chǎn)品則指本國(guó)供應(yīng)商履行的工程和服務(wù)合同，或所采購(gòu)的貨物為非進(jìn)口產(chǎn)品。

　　是否依據(jù)《政府采購(gòu)品目分類目錄》確定政府采購(gòu)范圍？

　　政府采購(gòu)是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。因此，應(yīng)當(dāng)根據(jù)集中采購(gòu)目錄和采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)確定政府采購(gòu)范圍。《政府采購(gòu)品目分類目錄》是對(duì)采購(gòu)對(duì)象的基礎(chǔ)分類，并不是確定是否屬于政府采購(gòu)范圍的依據(jù)。

　　信息化工程是否屬于工程類項(xiàng)目？

　　按照《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》，工程是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等。因此，信息化工程不屬于工程類項(xiàng)目。信息化工程中貨物比例超過(guò)50%的，整個(gè)項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)在貨物類品目中，服務(wù)超過(guò)50%的，整個(gè)項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)在服務(wù)類品目中。

　　適用招標(biāo)投標(biāo)法的工程是否需要統(tǒng)計(jì)？

　　各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)的工程，其采購(gòu)程序無(wú)論是適用政府采購(gòu)法，還是適用招標(biāo)投標(biāo)法，都應(yīng)當(dāng)納入政府采購(gòu)統(tǒng)計(jì)范圍。

　　由發(fā)展和改革部門集中安排資金的項(xiàng)目是否屬于政府采購(gòu)，是否納入統(tǒng)計(jì)范圍？

　　發(fā)展和改革部門集中安排的資金屬于財(cái)政性資金，國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織使用該部分資金進(jìn)行采購(gòu)，并屬于政府采購(gòu)范圍的，應(yīng)當(dāng)納入信息統(tǒng)計(jì)范圍。

　　合同已經(jīng)簽訂，但未支付資金或者只支付了部分資金的，是按照合同金額統(tǒng)計(jì)，還是按照支付資金統(tǒng)計(jì)？

　　按照合同金額統(tǒng)計(jì)，本年度簽訂的合同應(yīng)當(dāng)納入本年統(tǒng)計(jì)。國(guó)庫(kù)集中支付欄按照實(shí)際支付金額填報(bào)。

　　純自收自支事業(yè)單位是否需要報(bào)送季報(bào)？又是否需要單獨(dú)匯總和分析？

　　純自收自支事業(yè)單位不需要填報(bào)季報(bào)，其數(shù)據(jù)在系統(tǒng)的單獨(dú)模塊中填列并單獨(dú)匯總。相關(guān)分析內(nèi)容可在總的分析報(bào)告中闡述，也可單獨(dú)報(bào)送分析報(bào)告。

　　如果某季度沒(méi)有執(zhí)行政府采購(gòu)活動(dòng)，是否仍需要報(bào)送季報(bào)零報(bào)表？

　　需要報(bào)送零報(bào)表，包括政府采購(gòu)計(jì)劃、執(zhí)行和信息統(tǒng)計(jì)報(bào)表。如不填報(bào)，視同未報(bào)送。但批量集中采購(gòu)除外，沒(méi)有批量采購(gòu)需求則無(wú)需報(bào)送批量采購(gòu)計(jì)劃。

　　集中采購(gòu)和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)的區(qū)別是什么？

　　凡是在省級(jí)（含省級(jí)）以上人民政府公布的集中采購(gòu)目錄中的項(xiàng)目，都屬于集中采購(gòu)。在沒(méi)有設(shè)立集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的地區(qū)，由政府采購(gòu)社會(huì)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織的集中采購(gòu)目錄內(nèi)的項(xiàng)目，也屬于集中采購(gòu)。

　　而集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)，則指由集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織的所有采購(gòu)活動(dòng)，包括必須由集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織的采購(gòu)活動(dòng)目錄內(nèi)項(xiàng)目，也包括采購(gòu)人自愿委托給集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)組織的其他項(xiàng)目。

　　通過(guò)協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購(gòu)、網(wǎng)上競(jìng)價(jià)和批量采購(gòu)的項(xiàng)目，組織形式和采購(gòu)方式如何填寫？

　　協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購(gòu)、網(wǎng)上競(jìng)價(jià)和批量采購(gòu)，是集中采購(gòu)組織形式下衍生出來(lái)的不同采購(gòu)形式。其中，通過(guò)協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購(gòu)方式采購(gòu)的貨物和服務(wù)，按照產(chǎn)生協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購(gòu)入圍供應(yīng)商時(shí)的采購(gòu)方式填寫。例如，通過(guò)協(xié)議供貨采購(gòu)的復(fù)印機(jī)，因?yàn)閺?fù)印機(jī)協(xié)議供貨入圍供應(yīng)商是通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)產(chǎn)生的，采購(gòu)方式應(yīng)填“公開(kāi)招標(biāo)”；而由于定點(diǎn)加油入圍供應(yīng)商是通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性談判產(chǎn)生的，其采購(gòu)方式應(yīng)填“競(jìng)爭(zhēng)性談判”。單位填報(bào)時(shí)可以從協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購(gòu)的實(shí)施方案中查詢，也可到中央政府采購(gòu)網(wǎng)查詢。

　　網(wǎng)上競(jìng)價(jià)，視同為“詢價(jià)”采購(gòu)，因此采購(gòu)方式填“詢價(jià)”。

　　批量采購(gòu)則按照實(shí)際的采購(gòu)方式填寫，其基本都是通過(guò)“公開(kāi)招標(biāo)”進(jìn)行采購(gòu)，部分批次可能因?yàn)榱啃《捎谩案?jìng)爭(zhēng)性談判”等其他采購(gòu)方式，填報(bào)時(shí)視具體情況而定。

　　如何提高政府采購(gòu)信息統(tǒng)計(jì)編制質(zhì)量?

　　在編報(bào)時(shí)要注意四個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：合法性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性及完整性。

　　政府采購(gòu)信息統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告的主要內(nèi)容包括哪些？

　　主要包括四個(gè)方面：第一，定量分析和定性分析，前者即具體的數(shù)據(jù)，后者包括增長(zhǎng)或降低了多少、結(jié)構(gòu)如何等內(nèi)容。第二，對(duì)比分析，包括不同年度間、不同采購(gòu)方式間的對(duì)比。第三，原因分析，如出臺(tái)了什么辦法，加強(qiáng)了哪些管理等，以及當(dāng)前狀況、存在問(wèn)題、未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)等。第四，提出建議，即關(guān)于本單位下一步將如何開(kāi)展政府采購(gòu)工作的建議，不限于提供給財(cái)政部門及對(duì)信息統(tǒng)計(jì)工作的建議。

　　每年一次的政府采購(gòu)信息統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)考核的指標(biāo)是什么？

　　考核指標(biāo)包括：信息統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作（有無(wú)固定統(tǒng)計(jì)工作人員、組織及培訓(xùn)情況、軟件運(yùn)用情況）、報(bào)表報(bào)送情況（包括季報(bào)和年報(bào)是否按時(shí)報(bào)送）、報(bào)表質(zhì)量（是否正式文件上報(bào)、報(bào)表數(shù)據(jù)是否完整無(wú)遺漏、數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確等）以及統(tǒng)計(jì)分析質(zhì)量（內(nèi)容是否充實(shí)、是否對(duì)比及原因分析、分析是否客觀真實(shí)、是否提出合理化建議等）。