各地進(jìn)入“兩會(huì)”時(shí)間

　　京滬熱點(diǎn)話題各有亮點(diǎn)

　　■特約記者 程喆

　　全國(guó)已經(jīng)進(jìn)入兩會(huì)時(shí)間，目前已有10多個(gè)?。▍^(qū)、市）召開了地方兩會(huì)。北京和上海作為超大城市，也是改革最有力度的城市，兩會(huì)上的亮點(diǎn)以及所討論的議題值得關(guān)注。民生一直是每年兩會(huì)的熱詞，環(huán)境、醫(yī)改、教育、養(yǎng)老、居住等每一項(xiàng)都是硬指標(biāo)?？傮w來說，2015年京滬兩地兩會(huì)立足民生，亮點(diǎn)頗多。

　　讀報(bào)告 雙雙淡化GDP目標(biāo)

　　京滬兩地的政府工作報(bào)道已經(jīng)出爐，每年地方兩會(huì)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)的確定都成為首要關(guān)注的熱點(diǎn)。

　　上海2014年政府工作報(bào)告顯示，上海的GDP增長(zhǎng)目標(biāo)從此前的8%調(diào)低到7.5%左右，實(shí)際增長(zhǎng)7%；而全國(guó)GDP增長(zhǎng)目標(biāo)為7.5%左右，實(shí)際增長(zhǎng)7.4%；北京的GDP則同比增長(zhǎng)了7.3%。

　　往年的政府工作報(bào)告會(huì)確定下一年的增長(zhǎng)目標(biāo)，而今年上海率先取消了GDP增長(zhǎng)的具體目標(biāo)。除此之外，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)中經(jīng)濟(jì)部分的文字比重也較往年明顯下降。

　　實(shí)際上，2014年1月24日，上海市人民政府召開記者招待會(huì)，上海市長(zhǎng)楊雄就自貿(mào)區(qū)建設(shè)等多個(gè)熱門話題回答了中外記者的提問并表示：“我們不是太關(guān)心GDP，更關(guān)注自貿(mào)區(qū)的建設(shè)對(duì)上海4個(gè)中心建設(shè)的影響，包括服務(wù)功能的改善、功能性機(jī)構(gòu)的集聚，以及一些改革措施對(duì)我們經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用?！?/p>

　　實(shí)際上，在黨的十八屆三中全會(huì)召開后，各地都在淡化GDP的增長(zhǎng)目標(biāo)。對(duì)北京而言，2015年的GDP目標(biāo)也較為寬松。根據(jù)政府工作報(bào)告，2014年北京經(jīng)濟(jì)增速為7.3%，略低于去年確定的7.5%的目標(biāo)，所以今年的目標(biāo)為7.0%。

　　“新常態(tài)”成了高頻詞

　　上海取消了GDP增速目標(biāo)，被認(rèn)為是在認(rèn)識(shí)新常態(tài)上邁出的關(guān)鍵一步：一方面，經(jīng)濟(jì)增速有所放緩，但增量依然可觀，含金量也更高；另一方面，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力更加多元化，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到了優(yōu)化，市場(chǎng)活力進(jìn)一步釋放。

　　北京和上海一樣，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度有所放緩，但北京也在努力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，“當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，新常態(tài)的主要特征和趨勢(shì)性變化在首都經(jīng)濟(jì)中表現(xiàn)得比較突出及明顯?！痹谡劶氨本?015年工作任務(wù)時(shí)，報(bào)告開篇就點(diǎn)出了“新常態(tài)”。從數(shù)量上看，2015年政府工作報(bào)告中關(guān)于“新常態(tài)”的相關(guān)表述共出現(xiàn)11次之多，成為今年工作報(bào)告中的高頻詞之一。

　　近年來，北京市已經(jīng)在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)方面做了大量工作，今年北京市進(jìn)一步減緩了GDP增速。對(duì)此，北京市社科院研究員、副院長(zhǎng)趙弘表示，北京已經(jīng)做好了進(jìn)入新常態(tài)的準(zhǔn)備，所以，經(jīng)濟(jì)增速減緩并不一定是壞事，不僅有利于減輕北京市人口過多的壓力，還能減輕政府各部門的壓力，讓政府將更多的精力投入到調(diào)整結(jié)構(gòu)中去。

　　關(guān)注點(diǎn) 推進(jìn)居住證制度

　　盡管京滬兩地在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度方面落差較大，但在制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、民生改善方面亮點(diǎn)紛呈。

　　今年的政府工作，京滬兩地都將目光投向了人口規(guī)模。北京和上海作為超大城市，人口在短時(shí)期內(nèi)的過度聚集，成為制約城市發(fā)展的瓶頸，同時(shí)還帶來了交通擁堵、水資源緊缺等“城市病”。北京市統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局北京調(diào)查總隊(duì)今年1月22日上午公布的最新數(shù)據(jù)顯示，截至2014年末，北京市常住人口為2151.6萬人，比2013年少增加了約10萬人，實(shí)現(xiàn)了調(diào)控目標(biāo)。盡管增速為“十二五”以來最低水平，但存量之大，同樣并不輕松。

　　《法制晚報(bào)》報(bào)道，包括人口控制規(guī)模內(nèi)容的《北京城市總體規(guī)劃(2004年~2020年)》修編工作將力爭(zhēng)在今年完成，或?qū)ⅰ胺智榫啊痹O(shè)置不同的人口規(guī)模數(shù)據(jù)，北京正在研究實(shí)行居住證制度。

　　1月20日，在上海兩會(huì)上，楊雄也表示，上海要嚴(yán)格落實(shí)以積分制為主體的居住證制度，嚴(yán)格控制人口規(guī)模。由此可見，京滬兩地未來在人口問題上，政策將會(huì)越收越緊。

　　在談到正在接受審議的大氣污染治理實(shí)施報(bào)告時(shí)，北京市人大代表、市委書記郭金龍表示，客觀來講，過去一年并沒有實(shí)現(xiàn)PM2.5平均濃度下降5%的目標(biāo)，“APEC藍(lán)”是我們美好的前景和現(xiàn)實(shí)責(zé)任。上海市人大代表、松江區(qū)環(huán)保局局長(zhǎng)徐榮也稱，期盼“APEC藍(lán)”常態(tài)化。

　　商品房限購(gòu)令仍執(zhí)行

　　在今年的上海兩會(huì)上，有政協(xié)委員建議，對(duì)符合一定條件的非上海籍單身人士，適當(dāng)放寬住房限購(gòu)政策。

　　但京滬兩地都釋放出不會(huì)取消限購(gòu)的信號(hào)。北京兩會(huì)豐臺(tái)團(tuán)小組討論會(huì)上，北京市副市長(zhǎng)陳剛介紹，北京房地產(chǎn)價(jià)格正有所回落，房?jī)r(jià)正理性回歸，取消限購(gòu)的問題暫不在考慮范圍內(nèi)。對(duì)此，上海市房管部門負(fù)責(zé)人也回應(yīng)稱，上海仍將繼續(xù)實(shí)施嚴(yán)格的住房限購(gòu)政策。

　　從京滬兩地兩會(huì)討論結(jié)果來看，北上廣深的“限購(gòu)孤島”格局在短期內(nèi)還將繼續(xù)存在。

　　自選題 京津冀一體化

　　實(shí)際上，在北京和上海這類超大城市中，區(qū)域一體化如何發(fā)展，是檢驗(yàn)整個(gè)區(qū)域發(fā)展的試金石。在這一點(diǎn)上，上海被普遍認(rèn)為一體化程度比較高。相比北京的一家獨(dú)大，上海周邊的蘇州、無錫、常州等城市都是經(jīng)濟(jì)體量非常大的城市。

　　對(duì)于上海而言，目前需要解決的是自貿(mào)區(qū)的輻射效應(yīng)問題。以周邊城市寧波為例，長(zhǎng)期來看會(huì)產(chǎn)生溢出效應(yīng)，寧波依托外向型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，可以作為上海國(guó)際航運(yùn)中心的主要組成部分，分享貿(mào)易自由化帶來的機(jī)遇。

　　但以目前的情況來看，盡管上海金融體量太大，但無法像沿邊地區(qū)那樣試水貨幣互換，或者像深圳前海那樣試水離岸金融，這給資源共享帶來了一定的困難。據(jù)人民網(wǎng)報(bào)道，上海市政協(xié)委員汪亮指出，目前上海自貿(mào)區(qū)溢出效應(yīng)漸現(xiàn)，但對(duì)于短期內(nèi)出現(xiàn)的虹吸效應(yīng)，不得不予以關(guān)注。

　　提議后 期待落實(shí)方案

　　諸多社會(huì)熱點(diǎn)在進(jìn)入全國(guó)各地人大代表、政協(xié)委員視野的同時(shí)，也注定將成為一個(gè)時(shí)期內(nèi)公眾高度關(guān)注的公共話題。經(jīng)由兩會(huì)這個(gè)輿論場(chǎng)，或?qū)⒄业接嘘P(guān)各方的“最大公約數(shù)”，回應(yīng)市民關(guān)切，達(dá)成城市共識(shí)，并最終上升為公共決策。

　　央視評(píng)論稱，不必諱言，在每年兩會(huì)上，很多話題都似曾相識(shí)，甚至還會(huì)讓人產(chǎn)生“老生常談”的錯(cuò)覺。這其中，一方面固然是因?yàn)樯鐣?huì)的進(jìn)步往往是漸變的，不可能一蹴而就，很多巨大的變化多發(fā)生在靜悄悄、不易察覺的歷史進(jìn)程之中；另一方面，卻也不免與一些涉及民生的熱點(diǎn)問題每每久議不決有關(guān)。如何在極高的公眾參與度與艱難的現(xiàn)實(shí)操作之間，找到破解之道，既檢驗(yàn)人大代表、政協(xié)委員參政議政的敏感度，也考驗(yàn)政府傾聽和擇善而從的能力。

　　在全面深化改革的宏大背景下，公眾的殷切期待不會(huì)僅停留在改革愿景的勾勒上，“行勝于言”，更期盼有關(guān)方面早日制訂出切實(shí)可行的解決方案。

　　結(jié)語

　　作為中國(guó)的先發(fā)城市，京滬是在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化上代表現(xiàn)代中國(guó)的城市，也是率先體驗(yàn)到現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式得失利弊的城市；京滬兩地是展示公共決策、公共服務(wù)水平的地方，也是最先應(yīng)對(duì)中國(guó)改革和轉(zhuǎn)型中治理難題的地方。疏理近幾年京滬兩會(huì)的議題，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，它們不僅為京滬未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指明了方向，同時(shí)，兩大超級(jí)城市的發(fā)展也為其他省份的發(fā)展提供了典型樣本。