近期，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提升建材、化工、食品、輕紡、文化等產(chǎn)業(yè)核心競爭力，促進重點產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，根據(jù)《湖北宜昌省域副中心城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金使用管理暫行辦法》、《宜昌市重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金管理辦法》等規(guī)定，湖北省當(dāng)陽市政府設(shè)立重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，出臺了管理辦法。當(dāng)陽市財政局負責(zé)管理重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。

　　第一，籌集產(chǎn)業(yè)基金。負責(zé)產(chǎn)業(yè)基金的預(yù)算安排、分配和資金撥付，并對基金使用管理情況進行監(jiān)督檢查和績效評價。

　　第二，堅持五項原則。統(tǒng)籌規(guī)劃原則：產(chǎn)業(yè)基金投向必須符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和實施方案，嚴格按照發(fā)展規(guī)劃方案組織實施，支持重點產(chǎn)業(yè)完成發(fā)展目標(biāo)，加快形成具有當(dāng)陽特色和綜合競爭優(yōu)勢的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，為建設(shè)現(xiàn)代化中等城市提供強力支撐。突出重點原則：壯大提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、突破性發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、突破性發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，重點扶持對產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)升級、效益增長具有較大或重大影響的龍頭企業(yè)和項目，增強產(chǎn)業(yè)間的關(guān)聯(lián)度和融合度，延長產(chǎn)業(yè)鏈條。注重效益原則：重點支持投資規(guī)模大、收入增長快、財政貢獻突出、提供就業(yè)崗位多的企業(yè)和項目；支持節(jié)能環(huán)保效益顯著、對相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有較強示范引導(dǎo)作用的企業(yè)和項目。引導(dǎo)放大原則：充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金的示范、引導(dǎo)、放大和撬動作用，吸引社會資金向重點優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重點企業(yè)聚集，做大經(jīng)濟總量，提升發(fā)展質(zhì)量。循環(huán)滾動原則：市級財政預(yù)算在每一財政年度應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、實施方案和財力情況，及時補充產(chǎn)業(yè)基金；對產(chǎn)業(yè)基金有償使用部分建立“快進快出、能進能出”機制，確保產(chǎn)業(yè)基金實現(xiàn)循環(huán)滾動使用。

　　第三，采取兩種方式。其中，三種一次性投入方式。投資補助：主要用于國家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵、具有發(fā)展?jié)摿途薮髱有?yīng)的園區(qū)建設(shè)項目，處于初創(chuàng)期或招商引資初期且自有資金投入較多的企業(yè)（項目）。補助資金根據(jù)項目投資總額核定，原則上不超過投資總額的30%。貸款貼息：主要用于擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、符合國家產(chǎn)業(yè)政策、在本地能形成較大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，銀行貸款額度較大且已到位，預(yù)期經(jīng)濟和社會效益好的企業(yè)（項目）；貸款貼息年限和額度根據(jù)銀行承諾的貸款總額和現(xiàn)行貸款利率核定，貼息期限一般不超過3年，年貼息額度一般不超過500萬元。以獎代補：主要用于投資規(guī)模較大、新引進的重點企業(yè)（項目）；由雙方簽訂優(yōu)惠扶持政策協(xié)議，采取先預(yù)借后清算的方式，對于完成協(xié)議實施目標(biāo)的，按照權(quán)責(zé)同步對等的原則落實兌現(xiàn)扶持資金和獎勵。三種滾動使用方式。短期調(diào)度：主要用于緩解有市場、有效益、有潛力的成長性企業(yè)或重點龍頭骨干企業(yè)（項目）短期流動資金不足；實行年初調(diào)出、年底收回；為確保資金按時收回，必須與借款企業(yè)辦理借款手續(xù)，簽訂借款合同，建立包括銀行承兌匯票質(zhì)押、信用管理、財產(chǎn)抵押、股東聯(lián)保等有效的還款保障機制。應(yīng)急周轉(zhuǎn)：主要是用于中小企業(yè)臨時周轉(zhuǎn)，償還銀行貸款。階段參股：主要用于知識產(chǎn)權(quán)清晰，符合國家產(chǎn)業(yè)支持方向，對具有高成長性的科技初創(chuàng)型，有望形成行業(yè)龍頭帶動效應(yīng)的企業(yè)；產(chǎn)業(yè)基金參股比例最高不超過企業(yè)實收資本的25%，額度不低于500萬元，且不能成為第一大股東；除普通參股方式外，鼓勵采取協(xié)議固定收益優(yōu)先股、跟進風(fēng)險投資基金聯(lián)合投資等新的參股方式，作為“種子基金”，引導(dǎo)社會資金投入；階段參股達到協(xié)議目標(biāo)后盡快退出，原則上持股不超過3年，一般通過到期清算、社會股東回購、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式實現(xiàn)退出；在有受讓方的情況下，產(chǎn)業(yè)基金可以隨時退出。

　　第四，實施項目管理。與市產(chǎn)業(yè)主管部門建立產(chǎn)業(yè)基金項目庫、專家?guī)旌晚椖繉＜壹w評審制度，組織專家集體評審，按照擇優(yōu)和競爭性分配原則篩選確定支持項目和資金，報市政府辦公會議審定后，以一定方式向社會公示。項目承擔(dān)單位收到資金后，應(yīng)按照現(xiàn)行企業(yè)財務(wù)會計制度規(guī)定進行賬務(wù)處理，并按要求向該局報送財務(wù)信息。

　　第五，建立三項制度。監(jiān)督檢查制度：項目承擔(dān)單位應(yīng)向該局報送項目實施進展情況和資金使用情況?？冃гu價制度：與市產(chǎn)業(yè)主管部門每年對重點項目承擔(dān)單位資金使用管理情況進行績效評價。風(fēng)險防控制度：通過建立產(chǎn)業(yè)基金風(fēng)險評估制度和風(fēng)險防范制度，及時掌握項目執(zhí)行情況和資金使用效益情況，一旦發(fā)現(xiàn)問題，及時采取措施加以整改。（當(dāng)陽市財政局供稿）