原標(biāo)題：三大文件正制定 土地改革加速深入

　　涉及農(nóng)地確權(quán)、經(jīng)營權(quán)抵押及落實(shí)承包關(guān)系等內(nèi)容

　　中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊近日在“第六屆中國經(jīng)濟(jì)前瞻論壇”上表示，有關(guān)部門按照改革的計(jì)劃部署，現(xiàn)在正在制定三個與土地制度改革有關(guān)的政策性文件。

　　具體來看，在三個政策性文件中，一個是關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、確權(quán)登記頒證的全國性指導(dǎo)意見，另外一個是關(guān)于農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)的政策性指導(dǎo)文件，還有一個是關(guān)于落實(shí)土地承包關(guān)系長久不變的政策性指導(dǎo)文件，這三個指導(dǎo)文件預(yù)計(jì)在2015年正式出臺。

　　關(guān)于土地制度改革，韓俊表示，土地制度改革涉及的利益主體多，包含的利益關(guān)系十分復(fù)雜。只有守住了確保土地公有制的性質(zhì)不改變、守住耕地紅線不突破、堅(jiān)守農(nóng)民利益不受損等“三條底線”，土地制度改革才能防止出現(xiàn)一些顛覆性的錯誤。

　　韓俊表示，首先，農(nóng)村土地集體所有制是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同致富的保障。如果在變更土地公有制性質(zhì)上亂作為得不償失，是要付出代價的。深化農(nóng)村土地制度改革的根本方向在理論、政策上已經(jīng)非常清楚了，就是要堅(jiān)持落實(shí)農(nóng)村土地集體所有權(quán)，要穩(wěn)定農(nóng)戶的承包權(quán)，要放活農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)。其次，要守住耕地紅線不突破。最后，土地制度改革必須要堅(jiān)守農(nóng)民利益不受損的底線。韓俊認(rèn)為，當(dāng)前土地制度存在的矛盾確實(shí)很多，最大的問題是征地范圍過寬，對征地農(nóng)民的補(bǔ)償明顯偏低，農(nóng)民利益受損害比較嚴(yán)重。從保護(hù)農(nóng)民利益的角度來看，當(dāng)務(wù)之急是在法律上要改革目前的征地補(bǔ)償辦法，應(yīng)當(dāng)建立兼顧國家及個人土地收益分配機(jī)制，合理提高個人收益，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益的要求。

　　韓俊表示，改革土地征收制度就是要縮小征地范圍，要嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營性建設(shè)用地，逐步回歸到國家為公共利益需要才動用耕地權(quán)這一個憲法規(guī)定的基本原則上來。在這個基礎(chǔ)上，對符合規(guī)劃的經(jīng)營性建設(shè)用地，不再實(shí)施征收，農(nóng)村集體建設(shè)用地可以直接進(jìn)入一級市場，這是一個改革的方向。