我國每千名老年人僅擁有24.4張養(yǎng)老床位

　　隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，家庭小型化、空巢化趨勢(shì)凸顯，為老年人提供生活照顧和護(hù)理服務(wù)、滿足老年人生活需求和精神需求的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)也進(jìn)入發(fā)展快車道。

　　中國人民大學(xué)老年學(xué)研究所副所長(zhǎng)姜向群認(rèn)為，近年來，我國養(yǎng)老服務(wù)體系初步建立，服務(wù)夕陽的朝陽產(chǎn)業(yè)噴薄欲出。但與快速增長(zhǎng)的養(yǎng)老需求相比，養(yǎng)老服務(wù)的供給仍顯不足。

　　國家“十二五”規(guī)劃綱要提出，每千名老年人擁有床位要達(dá)到30張。但目前只有24.4張，離綱要提出的標(biāo)準(zhǔn)還有很大缺口。我國的千人床位擁有率不僅沒有達(dá)到一些發(fā)展中國家3%的水平，與發(fā)達(dá)國家5%—7%的水平相比差距更大。

　　差距也是潛力?！爸袊睦夏耆丝谝殉^2億人，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)將是一個(gè)了不得的大市場(chǎng)！”國務(wù)院參事室特約研究員姚景源說。

　　在2014中國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇上，有專家這樣預(yù)測(cè)：2014年至2050年，中國老年人口的消費(fèi)潛力將從4萬億元左右增長(zhǎng)到106萬億元左右，占GDP比例將從8%左右增長(zhǎng)到33%左右。中國將成為全球老齡產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)潛力最大的國家。

　　養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)存在結(jié)構(gòu)性難題

　　姜向群認(rèn)為，目前我國養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)總量供應(yīng)不足，同時(shí)還存在結(jié)構(gòu)性問題，主要體現(xiàn)在公辦養(yǎng)老院“一床難求”，而不少民營養(yǎng)老院卻因價(jià)格高昂而床位空置。

　　姜向群說，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在興辦、運(yùn)營過程中得到政府在用地、投入等方面的補(bǔ)貼支持，交通便利、價(jià)格低廉，再加上老年人普遍更信任公辦養(yǎng)老院，導(dǎo)致“一床難求”?！跋癖本┦械谝簧鐣?huì)福利院這樣的公辦養(yǎng)老院，估計(jì)每月每個(gè)床位的成本在1萬元左右，但由于有政府補(bǔ)貼投入，對(duì)外收費(fèi)只有兩三千元?！币晃粯I(yè)內(nèi)人士介紹。

　　相比之下，民營養(yǎng)老院的發(fā)展則面臨諸多障礙?！拔覀冞\(yùn)營壓力特別大，這兩年人工費(fèi)、物價(jià)都在漲，冬季燒柴油取暖的時(shí)候花費(fèi)就更多了”，北京金泰頤壽軒養(yǎng)老院工作人員孟昭萍說，“民營養(yǎng)老院不好辦，成本高、盈利少。”

　　“民營養(yǎng)老院基礎(chǔ)設(shè)施投入、運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)往往需要自籌，因此收費(fèi)也比較高，或者提供的服務(wù)質(zhì)量不太高”，姜向群說，民營養(yǎng)老院在地理位置上也通常比較偏遠(yuǎn)，這會(huì)將不少老人拒之門外。

　　運(yùn)用稅收等政策杠桿撬動(dòng)民間資本進(jìn)入

　　姜向群認(rèn)為，解決養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的結(jié)構(gòu)性難題，要從調(diào)整供給結(jié)構(gòu)著手。“一方面要讓公辦養(yǎng)老院回歸‘?；尽５褪杖搿木戎δ?，另一方面要鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入，用市場(chǎng)化手段促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。”

　　他說，興建公辦養(yǎng)老院，本是政府發(fā)揮托底作用的保障性服務(wù)，應(yīng)該讓公辦養(yǎng)老院回歸其本質(zhì)功能，接收三無老人、五保老人等弱勢(shì)群體。為防止公辦養(yǎng)老資源被“特權(quán)”老人占用，可以讓申請(qǐng)入住養(yǎng)老院的個(gè)人情況更加公開、透明。

　　而引導(dǎo)更多民間資本和社會(huì)機(jī)構(gòu)投入養(yǎng)老服務(wù)，政府大有可為。姚景源說，發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，單靠小家庭不行，單靠政府也不行，要調(diào)動(dòng)起社會(huì)資本的積極性，發(fā)揮市場(chǎng)的作用?！笆紫纫艑掟B(yǎng)老服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入，降低社會(huì)資本興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的門檻，增加養(yǎng)老服務(wù)供給?！?/p>

　　姚景源說，為引導(dǎo)社會(huì)資本投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，政府還可以在土地劃撥、稅收優(yōu)惠、人才培訓(xùn)等方面給予支持。今年1月，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局宣布，為更好地發(fā)揮稅收政策鼓勵(lì)民間資本投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的引導(dǎo)作用，對(duì)現(xiàn)行養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的養(yǎng)老服務(wù)免征營業(yè)稅，這對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展無疑是一大利好。

　　此外，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展還面臨資金缺口的問題?！巴貙掟B(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和機(jī)構(gòu)的融資渠道，才能鼓勵(lì)社會(huì)力量積極投入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)?！苯蛉赫f。

　　姚景源也提醒說，一些扶持政策在執(zhí)行中不能走偏，比如不能打著養(yǎng)老地產(chǎn)的名義搞房地產(chǎn)圈地。在現(xiàn)有養(yǎng)老資源高度緊張的情況下，高端養(yǎng)老社區(qū)“內(nèi)部?jī)r(jià)拿地、市場(chǎng)價(jià)賣房”的商業(yè)行為必須抑制。“政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)針對(duì)普通老人的養(yǎng)老社區(qū)開發(fā)，回歸大眾養(yǎng)老的本質(zhì)”。

　　居家養(yǎng)老服務(wù)也能成為新增長(zhǎng)點(diǎn)

　　我國養(yǎng)老服務(wù)體系以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐，居家養(yǎng)老仍是老年人養(yǎng)老的基礎(chǔ)模式。這部分人多數(shù)分散居住在各自家庭中，其養(yǎng)老不僅有生活照料、精神慰藉問題，更有醫(yī)療護(hù)理問題，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)大有作為。比如，社會(huì)組織和家政、物業(yè)等企業(yè)走進(jìn)社區(qū)興辦或運(yùn)營老年供餐、社區(qū)日間照料、老年活動(dòng)中心等項(xiàng)目，為老年人提供上門助餐、助浴、助潔等適合老年人自身特點(diǎn)的服務(wù)和產(chǎn)品。再如，隨著居家網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)的發(fā)展，老年電子商務(wù)、緊急呼叫等適合老年群體的服務(wù)項(xiàng)目也有望成為新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　養(yǎng)老服務(wù)業(yè)亟待創(chuàng)新?！叭毡狙芯坷淆g化社會(huì)的市場(chǎng)需求進(jìn)而創(chuàng)新供給，值得我們借鑒。比如，日本發(fā)明了一種放在冰箱上的設(shè)備，家中老人一開冰箱，設(shè)備就會(huì)把信息發(fā)到子女的手機(jī)上。頻繁開冰箱表明老人身體狀況良好；如果子女長(zhǎng)時(shí)間沒收到信息，就應(yīng)該去看看老人是否出了什么情況?！币霸凑f。

　　《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2015年01月26日17 版）