本報訊 山東省濟寧市積極探索財政服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的新路子，充分發(fā)揮財政資金乘數(shù)效應(yīng)，資金變基金，激發(fā)市場主體活力，撬動民間和金融資本投入，加快資源型城市轉(zhuǎn)型步伐。

　　作為山東最大的產(chǎn)煤市，濟寧市煤炭產(chǎn)業(yè)的稅收占全市財政收入的三分之一左右。面對國內(nèi)煤炭市場持續(xù)低迷的形勢，該市財政部門研究制定了《關(guān)于進一步轉(zhuǎn)變財政支持經(jīng)濟發(fā)展方式的意見》《政府引導(dǎo)基金管理暫行辦法》，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　整合設(shè)立10億元政府引導(dǎo)基金。主要通過整合現(xiàn)有財政資金籌集，一方面從年度預(yù)算安排的工業(yè)、民營經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等專項資金中按一定比例整合，逐年提高資金轉(zhuǎn)基金的比例；另一方面通過盤活財政存量資金，大力清理壓縮結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金，并積極吸納社會資金擴大基金規(guī)模，加快推動涉農(nóng)、涉地等專項資金整合。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金的使用上，委托專業(yè)機構(gòu)管理，實行市場化運作，按程序公開遴選、擇優(yōu)確定。

　　明確引導(dǎo)基金投入導(dǎo)向。基金投入充分體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展原則，重點支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，通過“資金變基金”和PPP市場化運作模式，采取股權(quán)或債權(quán)投資、資金補助、風(fēng)險補償和政府獎勵等方式，有效吸引金融和社會資本支持實體經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)政府政策性目標與社會資本商業(yè)性目標的有機結(jié)合。

　　改進專項資金分配方式。大力壓縮財政在競爭性領(lǐng)域的直接投入，市本級在年初預(yù)算安排時，將涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技等用于競爭性領(lǐng)域的項目壓減了三分之一；逐步減少項目申報和“一對一”直接扶持企業(yè)，產(chǎn)業(yè)項目扶持主要通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，積極推行競爭性分配、切塊下達等分配方式，實行專業(yè)化管理，切實解決專項資金部門化和按錢辦事、突擊分錢等問題。

　　堅持分類實施、公正透明。保留部分標準明確、行之有效的政府性獎補政策，根據(jù)產(chǎn)業(yè)類別和項目發(fā)展特點，采取有針對性的政策扶持和資金投入方式，擴大推行因素法分配，全面實現(xiàn)政策公開、項目公示、分配公正、程序透明，推進財政政策的公開化、普惠制。

　　此外，濟寧市還進一步完善了財政投入決策機制，專門設(shè)立了財政投入決策委員會，負責(zé)市級產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、財政扶持政策、支持重點及方式、基金管理機構(gòu)選擇和基金托管銀行的確定等事項的研究決策。對扶持項目全面實行績效目標管理，實施跟蹤問效與績效評價，在財政專項資金管理領(lǐng)域全面推行信用負面清單制度，對弄虛作假、冒領(lǐng)騙取財政專項資金等失信、失范行為進行記錄和懲戒，使財政資金的使用更加公平、公正、高效。