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　　□孫德富

　　中國民用航空行政管理機(jī)構(gòu)歷經(jīng)兩個階段。1919年（民國8年）3月，中華民國北京政府在北京設(shè)立了第一個中央級民用航空行政機(jī)構(gòu)——交通部籌辦航空事宜處。至1928年（民國17年），先后設(shè)立的中央級民用航空行政機(jī)構(gòu)有國務(wù)院航空事務(wù)處、國務(wù)院航空署等。

　　1949年10月中華人民共和國成立后，先后在北京設(shè)立的中央級民用航空行政機(jī)構(gòu)有軍委民航局、交通部民航（總）局、民航局、民航總局等，統(tǒng)一管理中國民航事務(wù)，揭開了我國民航事業(yè)發(fā)展的新篇章。

　　交通部籌辦航空事宜處

　　交通部籌辦航空事宜處是中華民國北京政府設(shè)立的第一個中央級民用航空行政機(jī)構(gòu)。1918年（民國7年），時任交通部總長曹汝霖以“航空事業(yè)應(yīng)屬交通行政范疇，且空中運輸尤為當(dāng)今唯一要務(wù)，將特設(shè)機(jī)關(guān)交通部籌辦航空事宜處”等申請呈報大總統(tǒng)徐世昌。《交通部總長曹汝霖呈大總統(tǒng)文》稱：“近年來，歐美試用飛機(jī)載運客貨已實行試驗，其由倫敦至巴黎間尤著成效，并已由倫敦試行于印度。充其能力所致，由歐洲至中國亦不過四五日程，其為神速無可比擬，有事利于軍國無事便于人民……”1919年（民國8年）3月12日，經(jīng)大總統(tǒng)批準(zhǔn)，“奉指令準(zhǔn)如所擬辦理”，交通部籌辦航空事宜處正式設(shè)立，丁士源擔(dān)任該處處長，負(fù)責(zé)與外國公司簽訂購機(jī)合同、擬訂航空條例草案、制訂全國航空線計劃、訓(xùn)練人員、建設(shè)機(jī)場、審定航路以及外國飛機(jī)飛航區(qū)域事宜等。

　　1919年（民國8年）11月，中華民國北京政府在國務(wù)院下設(shè)航空事務(wù)處，與交通部籌辦航空事宜處兩個機(jī)構(gòu)并存，在業(yè)務(wù)權(quán)限方面發(fā)生爭執(zhí)。1920年（民國9年）8月，交通部籌辦航空事宜處被裁撤，事權(quán)統(tǒng)一歸到國務(wù)院航空事務(wù)處。

　　國務(wù)院航空事務(wù)處

　　1919年（民國8年）11月11日，國務(wù)院航空事務(wù)處設(shè)立，由時任陸軍部總長代國務(wù)總理靳云鵬兼任處長，時任陸軍部次長丁錦任副處長，下設(shè)3科9股，專管全國航空一切行政事宜。辦公地點暫設(shè)于國務(wù)院內(nèi)，是月遷入陸軍部講武堂舊址西城旃檀寺。同年12月，時任國務(wù)院航空事務(wù)處由丁錦任處長。1920年（民國9年）3月，時任國務(wù)院航空事務(wù)處派遣航空專業(yè)人員蔣逵等6人去英國和美國考察航空業(yè)務(wù)，學(xué)習(xí)飛行技術(shù)。同年7月，直皖戰(zhàn)爭結(jié)束，靳云鵬被任命為國務(wù)總理。同年8月，中華民國北京政府決定，交通部籌辦航空事宜處歸并，由國務(wù)院航空事務(wù)處統(tǒng)一掌管全國航空行政事宜，設(shè)6科15股，并頒布《航空事務(wù)處條例十六條》。