■本報(bào)記者 李 蕾

　　下周一24時(shí)，國(guó)內(nèi)成品油將進(jìn)入調(diào)價(jià)窗口。市場(chǎng)機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，“十三連跌”將如期而至，變化率可能在-13%附近徘徊，預(yù)計(jì)下周一國(guó)內(nèi)汽柴油零售價(jià)格下調(diào)幅度在500元/噸左右。不過(guò)消費(fèi)者更關(guān)心的是，這一次，成品油消費(fèi)稅還會(huì)同步上調(diào)嗎？

　　不少專(zhuān)家指出，成品油消費(fèi)稅的調(diào)整由全國(guó)人大授權(quán)國(guó)務(wù)院制定，但是對(duì)于調(diào)整機(jī)制是什么、調(diào)幅怎么計(jì)算等問(wèn)題，消費(fèi)者心中仍不清楚。專(zhuān)家建議，成品油消費(fèi)稅更需要一本透明賬，才能讓消費(fèi)者的油錢(qián)花得明明白白。

　　收消費(fèi)稅是為調(diào)節(jié)消費(fèi)

　　成品油消費(fèi)稅是指消費(fèi)者在消費(fèi)汽油、柴油、石腦油、溶劑油、航空煤油、潤(rùn)滑油、燃料油等七種成品油時(shí)交納的消費(fèi)稅。在2012年9月之前，成品油消費(fèi)稅是向企業(yè)征收的。2012年9月消費(fèi)稅改革，這種稅收從向企業(yè)征收改為向居民個(gè)人征收，并試點(diǎn)在加油站對(duì)消費(fèi)者征收成品油消費(fèi)稅。而其實(shí)，在成品油消費(fèi)稅改革之前，向企業(yè)征收的消費(fèi)稅已經(jīng)轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，只是沒(méi)有明確表現(xiàn)出來(lái)。比如，消費(fèi)者買(mǎi)一升油花了7元錢(qián)，其中有1.1元是消費(fèi)稅，但消費(fèi)者并不清楚。

　　按照國(guó)家稅務(wù)總局政策法規(guī)司的解釋?zhuān)M(fèi)稅是繼增值稅、所得稅和營(yíng)業(yè)稅之后的第四大稅種，主要是針對(duì)成品油以及金銀、手表、化妝品等奢侈品類(lèi)產(chǎn)品。消費(fèi)稅具有宏觀調(diào)控的作用，設(shè)置目的不是為了財(cái)政收入，而是為了調(diào)節(jié)消費(fèi)行為。金銀島資訊能源專(zhuān)家奚佳蕊表示，國(guó)家征收成品油消費(fèi)稅的目的非常明確，就是通過(guò)稅收的手段，抑制油品消費(fèi)，從而減少能源的消耗。我國(guó)對(duì)成品油收消費(fèi)稅，在很大程度上是代替環(huán)境稅的功能，配合國(guó)家節(jié)能減排的政策。

　　消費(fèi)稅何以只升不降？

　　短短兩個(gè)月來(lái)，我國(guó)已連續(xù)三次上調(diào)成品油消費(fèi)稅。對(duì)此，不少消費(fèi)者頗有不解。

　　從去年年中開(kāi)始，國(guó)際油價(jià)從高處的100美元/桶一直下跌不止，截至目前，國(guó)際油價(jià)接近“腰斬”，價(jià)格在50美元/桶左右。最近幾次上調(diào)消費(fèi)稅，相關(guān)部門(mén)給出的解釋是，長(zhǎng)期低油價(jià)不利于節(jié)能減排，同時(shí)對(duì)新能源汽車(chē)的發(fā)展有抑制作用，不利于我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化；而在低油價(jià)時(shí)提升成品油消費(fèi)稅，會(huì)比在高油價(jià)或是油價(jià)上調(diào)時(shí)更容易接受。

　　不過(guò)，老百姓對(duì)這樣的說(shuō)法并不買(mǎi)賬：油價(jià)下跌，消費(fèi)稅就一漲再漲；但油價(jià)處于高位的時(shí)候，消費(fèi)稅何曾降過(guò)？記者查閱資料發(fā)現(xiàn)，我國(guó)的成品油消費(fèi)稅的確只見(jiàn)上調(diào)不見(jiàn)下降：2009年成品油稅費(fèi)改革，當(dāng)年元旦上調(diào)過(guò)一次汽柴油消費(fèi)稅；2014年我國(guó)新一輪稅費(fèi)改革啟動(dòng)，當(dāng)年11月29日汽、柴油消費(fèi)稅分別提高每升0.12元和0.14元。在2009年至2014年間，國(guó)際油價(jià)一直處于上升階段，國(guó)內(nèi)油價(jià)也相應(yīng)上升，但成品油消費(fèi)稅卻一直“巋然不動(dòng)”。

　　復(fù)旦大學(xué)企業(yè)研究所所長(zhǎng)張暉明教授認(rèn)為，如果消費(fèi)稅既要考慮國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展、煉油企業(yè)效益、百姓消費(fèi)壓力等綜合因素，那么，成品油消費(fèi)稅也應(yīng)該“可上可下”。

　　需要一本“透明”賬

　　張暉明認(rèn)為，稅收是件嚴(yán)肅的事情，如果一直變動(dòng)，會(huì)影響政府公信力。同時(shí)，與成品油消費(fèi)稅相關(guān)的信息，也應(yīng)該盡可能公開(kāi)。如果只是一味強(qiáng)調(diào)調(diào)整的目的、新增收入的用途等，老百姓就只是被動(dòng)接受信息，對(duì)消費(fèi)稅調(diào)整并不能徹底理解，“明明白白消費(fèi)”又從何談起？

　　事實(shí)上，這種信息公開(kāi)的必要性已在成品油調(diào)價(jià)機(jī)制中有所體現(xiàn)。在成品油新調(diào)價(jià)機(jī)制運(yùn)行以前，每次國(guó)家相關(guān)部門(mén)發(fā)布油價(jià)調(diào)整的信息，幾乎都會(huì)引來(lái)老百姓“漲多跌少”、“與國(guó)際脫節(jié)”等詬病。后來(lái)，新成品油調(diào)價(jià)機(jī)制出臺(tái)之后，每次調(diào)整嚴(yán)格按照規(guī)則來(lái)執(zhí)行，調(diào)與不調(diào)、調(diào)幅多少都有說(shuō)明，抱怨聲也就漸漸少了。

　　有關(guān)部門(mén)曾提出，提高成品油消費(fèi)稅后形成的新增收入，將納入一般公共預(yù)算統(tǒng)籌安排，用于支持治理環(huán)境污染。不過(guò)也有百姓擔(dān)心，這些增收的財(cái)政收入是否會(huì)變相以補(bǔ)貼形式又貼給石油企業(yè)，而非用于治理環(huán)境污染。對(duì)此，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)稅法專(zhuān)家胡怡健教授表示，相關(guān)部門(mén)應(yīng)繼續(xù)加大財(cái)政收支的公開(kāi)力度，將財(cái)政開(kāi)支項(xiàng)目進(jìn)一步細(xì)化，包括預(yù)計(jì)新增收入總數(shù)是多少，在治理環(huán)境污染、節(jié)能減排、鼓勵(lì)新能源汽車(chē)發(fā)展方面，具體怎樣分配，只有有了這樣一本“明白賬”，百姓心中有數(shù)，社會(huì)監(jiān)督有據(jù)，外界疑慮自然也就消了。