近日，歐盟成員國在布魯塞爾就歐盟2015年財(cái)政預(yù)算案最終達(dá)成一致，同意在2015年向歐盟支付1410億歐元的預(yù)算資金。此舉避免了歐盟應(yīng)急預(yù)算機(jī)制的啟動，但這一結(jié)果并非皆大歡喜，根據(jù)協(xié)議，成員國需要額外支付給歐盟35億歐元，用于償還2014年部分未付賬單。

　　歐盟的預(yù)算機(jī)制

　　歐盟預(yù)算制度框架

　　歐盟預(yù)算基于《馬斯特里赫特條約》和《里斯本條約》等盟約框架，涵蓋成員國年度預(yù)算、歐盟年度預(yù)算及歐盟跨年度財(cái)政展望3個層面。歐盟成員國必須在每年年底將次年預(yù)算草案提交歐盟審查，主要標(biāo)準(zhǔn)是財(cái)政赤字占GDP比重不得超過3%，政府債務(wù)規(guī)模占GDP比重不得超過60%。歐盟層面的兩大預(yù)算則必須由歐盟委員會負(fù)責(zé)牽頭及提方案，歐盟理事會和歐洲議會進(jìn)行審核，并對義務(wù)性支出(有法令依據(jù)的支出）和非義務(wù)性支出(可被削減的撥款項(xiàng)目支出）享有最終決定權(quán)。這兩大預(yù)算中，跨年度財(cái)政展望（一般為5年至7年）是年度預(yù)算的指導(dǎo)，年度預(yù)算是跨年度財(cái)政展望在每一財(cái)年的具體實(shí)施。

　　歐盟預(yù)算的來源與支出約束

　　1970年4月，歐盟前身歐共體建立“自有財(cái)源”為其運(yùn)作支出融資，并于1980年開始完全實(shí)行。這些資源被認(rèn)為屬于歐盟，不需要各成員國進(jìn)一步授權(quán)，成員國是代表歐盟收集這些資源。歐盟自有財(cái)源主要分為四類，包括進(jìn)口商品關(guān)稅、進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅、增值稅及向成員國征收占其國民總收入約1%的費(fèi)用。

　　歐盟預(yù)算支出聚焦六大領(lǐng)域，即增長與包容性增長、可持續(xù)增長、自然資源、安全與公民權(quán)、全球性歐洲、行政及補(bǔ)償。在實(shí)踐中，歐盟預(yù)算支出主要受到三個方面的約束:一是歐盟條約規(guī)定歐盟支出不能超過預(yù)算，二是歐盟支出不得超過歐盟國民總收入的1.24%，三是必須在歐洲議會、歐盟理事會和歐盟委員會三方達(dá)成的財(cái)政框架指導(dǎo)下完成。從歐盟財(cái)政的使用方式上看，歐盟雖然具有支配權(quán)，但在選定支持項(xiàng)目時則主要參考各成員國和地區(qū)所提出的發(fā)展重點(diǎn)，由成員國和歐盟主管部門共同審定。

　　歐盟財(cái)政預(yù)算制度利弊兼有

　　歐盟對其預(yù)算在制訂、實(shí)施、監(jiān)督和審計(jì)等各個層面的管理思路清晰、設(shè)計(jì)嚴(yán)密，特別是其自1988年以來已規(guī)劃并執(zhí)行的跨年度預(yù)算均收效明顯。隨著歐盟的不斷擴(kuò)大、歐洲一體化程度的不斷加深，歐盟預(yù)算統(tǒng)籌兼顧的特點(diǎn)日漸顯露。不過，歐盟決策機(jī)制的復(fù)雜性也因牽涉面太大導(dǎo)致眾口難調(diào)，每每涉及歐盟層面預(yù)算草案的討論，各方求得一致的過程往往耗時耗力，上世紀(jì)70年代至80年代，就曾多次爆發(fā)預(yù)算危機(jī)。最近一次的2015年預(yù)算案，也是經(jīng)過多次磋商后多方妥協(xié)的結(jié)果。

　　歐盟2015年預(yù)算案整體情況

　　在最初的歐盟2015年預(yù)算草案中，其預(yù)算資金為1414億歐元，比2014年預(yù)算增長8%。由于各成員國財(cái)政趨緊，各國政府受到較大的國內(nèi)壓力，紛紛要求削減歐盟機(jī)構(gòu)的規(guī)模，因此，2014年11月時，各方仍未能就2015年預(yù)算達(dá)成一致。如果2014年12月31日前，歐盟委員會、歐洲議會和成員國三方無法達(dá)成最后的協(xié)議，歐盟將不得不啟動應(yīng)急預(yù)算機(jī)制，也就是所謂的“臨時的十二分之一”，在此情況下，作為歐盟憲法的《里斯本協(xié)議》中規(guī)定的盟機(jī)構(gòu)每一部分預(yù)算安排，都將自動減為上一年的十二分之一，且以月為單位撥付使用。若出現(xiàn)這種情況，將會打亂歐盟的支出計(jì)劃，加大各方就覆蓋數(shù)年的、涉及歐盟各成員國的優(yōu)先項(xiàng)目達(dá)成一致的難度。當(dāng)前歐盟經(jīng)濟(jì)低迷的背景，無疑會擴(kuò)大歐盟運(yùn)行的難度，勢必影響其經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。數(shù)據(jù)顯示，2014年第三季度歐盟GDP環(huán)比增長0.3%，歐元區(qū)GDP環(huán)比增長0.2%，復(fù)蘇基礎(chǔ)依然不穩(wěn)固。

　　為避免陷入歐盟版“財(cái)政懸崖”，經(jīng)過數(shù)周談判，2014年12月9日，歐盟成員國最終同意在2015年向歐盟支付1410億歐元的預(yù)算資金，比2014年的最終預(yù)算額高出1.6%。成員國將作出1450億歐元的總支出承諾，這是對未來現(xiàn)金支付的具有法律約束力的承諾，較2014年的近1430億歐元微幅增長。其中，94%的預(yù)算資金將用于實(shí)施成員國國內(nèi)的項(xiàng)目，只有6%的資金用于歐盟的日常行政開支。

　　在成員國層面，法國、意大利和比利時等成員國的2015年預(yù)算存在違反歐盟財(cái)政紀(jì)律的風(fēng)險(xiǎn)，歐盟表示將在3月進(jìn)行再次審核，以決定是否將施以數(shù)十億歐元的罰款。

　　“攤派”導(dǎo)致英荷等國不滿

　　什么是歐盟預(yù)算分?jǐn)傎M(fèi)？歐盟每年的收入，由成員國一致同意、共同承擔(dān)，主要來源是各種關(guān)稅、附加稅，剩下的不足金額，從各國國民總收入中，選取一致比例補(bǔ)齊，一般情況下這個比例是各國國民總收入的1%，這部分費(fèi)用就是歐盟預(yù)算分?jǐn)傎M(fèi)。

　　2014年9月，歐盟采用了全新的會計(jì)規(guī)則，在此新規(guī)則之下，服務(wù)行業(yè)發(fā)達(dá)的英國和荷蘭兩國的國民收入增量不小。鑒于此，歐盟要求兩國分別限期繳納21億歐元（約合17億英鎊）和6.42億歐元追加費(fèi)用，引發(fā)兩國強(qiáng)烈抵觸。意大利、希臘和塞浦路斯也因經(jīng)濟(jì)增長好于預(yù)期被要求追加費(fèi)用。更糟糕的是，在歐盟的這一“攤派”調(diào)整方案中，被視作英國在歐盟內(nèi)主要競爭國的法國和德國將分別獲得大約10億歐元和8億歐元“攤派”退款。

　　歐盟預(yù)算委員會強(qiáng)調(diào)，新的預(yù)算分?jǐn)傆?jì)算制度主要來自國民收入計(jì)算方法的改變，其中包括回溯到2002年的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，某些國家如果原來繳納的少，這次可能就需要補(bǔ)繳的多。歐盟認(rèn)為，有些成員國在過去許多年間都持續(xù)地把本國的國民總收入報(bào)得太低，這明顯解釋了這次計(jì)算方法調(diào)整后，有些成員國應(yīng)補(bǔ)繳的預(yù)算分?jǐn)傎M(fèi)會顯著上升。

　　面對突如其來的費(fèi)用，荷蘭財(cái)政大臣表示，此次費(fèi)用的數(shù)額之大令人不解，對歐盟宣布追加款的方式、規(guī)定的支付期限都非常不滿。與預(yù)算“攤派”成為公眾熱議話題之前相比，選擇脫離歐盟的英國民眾比例有所增加。

　　歐盟預(yù)算委員還警告稱，若英國尋求調(diào)整成員國“攤派”費(fèi)用協(xié)議將是危險(xiǎn)的，因?yàn)樵搮f(xié)議也包括了退款內(nèi)容。由于英國從歐盟農(nóng)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施基金得到的資金比例相對其他國家來說較低，英國2014年可獲得的退款為59億歐元，以作為補(bǔ)償。歐盟警告英國，若其在面對這份意外賬單時試圖改變規(guī)定，將影響到英國可以獲得的歐盟退款。

　　最終，2014年12月9日，歐盟同意給予英國、荷蘭等國額外時間，英國也表示，將在2015年7月1日和9月1日支付額外資金。不過，英國爭論的關(guān)鍵問題當(dāng)然不僅僅是錢，而是歐盟與成員國之間的權(quán)力協(xié)調(diào)，歐盟預(yù)算費(fèi)用的爭議，顯示出歐盟內(nèi)部權(quán)力的爭奪。

　　（作者單位：中國證券投資基金業(yè)協(xié)會）