20日，銀監(jiān)會(huì)掛出了監(jiān)管組織架構(gòu)重大改革方案，對(duì)銀監(jiān)會(huì)的組織架構(gòu)進(jìn)行了大刀闊斧的改革。在不改變編制的前提下，將原有27個(gè)部門分拆、合并成23個(gè)部門，包括22個(gè)行政職能機(jī)構(gòu)及1個(gè)事業(yè)單位。新成立了城市商業(yè)銀行監(jiān)管部、信托監(jiān)管部和普惠金融部，并將人力向前臺(tái)監(jiān)管部門傾斜。

　　這是銀監(jiān)會(huì)自2003年成立以來的首次架構(gòu)大調(diào)整，據(jù)消息稱，此次改革主要著眼于經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下銀行業(yè)改革發(fā)展和為民監(jiān)管，銀監(jiān)會(huì)擬于2月份實(shí)行新老架構(gòu)混合試運(yùn)營(yíng)，3月依照新架構(gòu)運(yùn)行。

　　監(jiān)管部門由11個(gè)增至17個(gè)

　　根據(jù)銀監(jiān)會(huì)公布的方案，此次調(diào)整，銀監(jiān)會(huì)撤銷了2個(gè)部門（培訓(xùn)中心、信息中心），設(shè)立城市商業(yè)銀行監(jiān)管部，專司對(duì)城市商業(yè)銀行、城市信用社和民營(yíng)銀行的監(jiān)管職責(zé)，并設(shè)立信托監(jiān)督管理部，專司對(duì)信托業(yè)金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管職責(zé)。

　　此外，改造了3個(gè)部門（統(tǒng)計(jì)部、銀行業(yè)案件稽查局、融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)工作部），設(shè)立審慎規(guī)制局，牽頭非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管工作，統(tǒng)一負(fù)責(zé)銀行業(yè)審慎經(jīng)營(yíng)各項(xiàng)規(guī)則制定。單獨(dú)設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)檢查局，負(fù)責(zé)全國(guó)性銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)檢查。還設(shè)立了銀行業(yè)普惠金融工作部，牽頭推進(jìn)銀行業(yè)普惠金融工作。

　　據(jù)了解，此次監(jiān)管架構(gòu)改革將有限的機(jī)構(gòu)和人員編制向前臺(tái)監(jiān)管部門傾斜，調(diào)整后內(nèi)設(shè)22個(gè)部門中，監(jiān)管部門由11個(gè)增加到17個(gè)，占部門總數(shù)的77.3%。

　　接近銀監(jiān)會(huì)的人士表示，監(jiān)管構(gòu)架的調(diào)整為民營(yíng)銀行發(fā)展預(yù)留了空間。此次構(gòu)架調(diào)整重在簡(jiǎn)政放權(quán)，明確風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管主體職責(zé)，包括將民營(yíng)銀行納入城市商業(yè)銀行序列監(jiān)管，單設(shè)監(jiān)管處室。銀監(jiān)會(huì)分析表示，本著風(fēng)險(xiǎn)為本、法人監(jiān)管、屬地負(fù)責(zé)原則，地方性金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入權(quán)下放地方局，還權(quán)于市場(chǎng)，讓權(quán)于社會(huì)，為民營(yíng)銀行等金融創(chuàng)新預(yù)留空間。

　　將量加大違法懲戒力度

　　銀監(jiān)會(huì)表示，這次監(jiān)管架構(gòu)改革的核心是監(jiān)管轉(zhuǎn)型：向依法監(jiān)管轉(zhuǎn)，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)檢查和事中事后監(jiān)管，法有授權(quán)必盡責(zé)。向分類監(jiān)管轉(zhuǎn)，提高監(jiān)管有效性和針對(duì)性；向?yàn)槊癖O(jiān)管轉(zhuǎn)，提升薄弱環(huán)節(jié)金融服務(wù)的合力。

　　銀監(jiān)會(huì)表示，由于銀行業(yè)在資產(chǎn)規(guī)模和業(yè)務(wù)復(fù)雜程度等方面發(fā)生巨大變化，按照中央依法治國(guó)的要求，此次監(jiān)管架構(gòu)改革推進(jìn)檢查執(zhí)法和行政處罰方面做了重大制度鋪墊。

　　原分布在銀監(jiān)會(huì)各部門的現(xiàn)場(chǎng)檢查處則抽出來，整合劃歸至現(xiàn)場(chǎng)檢查局，增強(qiáng)對(duì)違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為和違法違規(guī)案件的查處力度，其他監(jiān)管部門不再承擔(dān)現(xiàn)場(chǎng)檢查職責(zé)?，F(xiàn)場(chǎng)檢查局將按照“信息共享、查處分離和適度結(jié)合”的原則，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、日常監(jiān)管、行政處罰等與其他監(jiān)管部門聯(lián)動(dòng)。而法規(guī)部則主要承擔(dān)監(jiān)管法律法規(guī)起草制定和審查，承擔(dān)行政處罰委員會(huì)和行政復(fù)議委員會(huì)的具體工作。

　　銀監(jiān)會(huì)表示，調(diào)整后的監(jiān)管框架將突出監(jiān)管權(quán)威性和專業(yè)性，提升監(jiān)管執(zhí)法水平，規(guī)范行政處罰行為，加大違法懲戒力度，增強(qiáng)監(jiān)管威懾力。未來將分級(jí)建立“權(quán)力清單”“責(zé)任清單”和“約束清單”。

　　明確由普惠金融部監(jiān)管網(wǎng)貸

　　這次銀監(jiān)會(huì)監(jiān)管架構(gòu)改革另外一個(gè)焦點(diǎn)無疑在普惠金融工作部的設(shè)置上。

　　據(jù)了解，普惠金融工作部涉及面眾多，包括原銀監(jiān)會(huì)二部的小企業(yè)辦、合作部的農(nóng)村金融服務(wù)監(jiān)管處、融資性擔(dān)保部及新成立的小貸公司協(xié)會(huì)、網(wǎng)貸監(jiān)管（指P2P）等。銀監(jiān)會(huì)表示，為適應(yīng)現(xiàn)有業(yè)務(wù)布局和形勢(shì)需要，將強(qiáng)化銀行業(yè)普惠金融工作部在小微、三農(nóng)等薄弱環(huán)節(jié)服務(wù)和小貸、網(wǎng)貸、融資擔(dān)保等非持牌機(jī)構(gòu)監(jiān)管協(xié)調(diào)方面的抓總職責(zé)。

　　優(yōu)選寶執(zhí)行總裁張虎成分析認(rèn)為，普惠金融部的設(shè)立承認(rèn)了網(wǎng)貸平臺(tái)存在的意義與其合法性，部門成立后將會(huì)有助于推動(dòng)P2P監(jiān)管一系列制度的落地，更有利于行業(yè)朝著健康的方向發(fā)展。

　　南方日?qǐng)?bào)記者 黃倩蔚

　　■短評(píng)

　　簡(jiǎn)政放權(quán)為創(chuàng)新預(yù)留空間

　　中國(guó)銀監(jiān)會(huì)20日宣布實(shí)行監(jiān)管架構(gòu)改革，對(duì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)重新進(jìn)行了職責(zé)劃分和編制調(diào)整，同時(shí)清減下放行政權(quán)力，加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，打響了金融監(jiān)管改革的當(dāng)頭炮。

　　銀監(jiān)會(huì)監(jiān)管架構(gòu)調(diào)整，背后是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，政府角色的深刻轉(zhuǎn)變。公眾更加關(guān)心的是，此次監(jiān)管架構(gòu)改革清減下放行政權(quán)力、為金融創(chuàng)新預(yù)留空間。

　　總體上我國(guó)金融創(chuàng)新仍然不足，制約了金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力。這其中的原因之一就是監(jiān)管過多、過細(xì)，捆住了市場(chǎng)主體的手腳。只有通過簡(jiǎn)政放權(quán)，為金融創(chuàng)新提供更好的環(huán)境和土壤，才能確保金融創(chuàng)新朝著更有效、更健康的方向發(fā)展。

　　放權(quán)不等于放任不管。據(jù)了解，銀監(jiān)會(huì)在下放監(jiān)管權(quán)力的基礎(chǔ)上，將建立對(duì)派出機(jī)構(gòu)履行準(zhǔn)入管理和監(jiān)管盡職情況的后評(píng)價(jià)機(jī)制，建立行政許可負(fù)面清單和問責(zé)清單，凡發(fā)生派出機(jī)構(gòu)未盡到屬地主體監(jiān)管責(zé)任的，總會(huì)可視情況約束或上收監(jiān)管權(quán)力，實(shí)現(xiàn)對(duì)派出機(jī)構(gòu)按履職能力進(jìn)行差異化授權(quán)和嚴(yán)格問責(zé)，以此做到監(jiān)管不越位、不缺位。

　　據(jù)新華社