新華網(wǎng)北京1月20日電（記者 吳雨、李延霞）中國銀監(jiān)會20日宣布實行監(jiān)管架構改革，攥拳頭強化監(jiān)管主業(yè)，其三大看點在于：對于一些不斷壯大的金融機構單獨設“立”監(jiān)管部門，對于部分審批權限下“放”，以及對于當下普惠金融監(jiān)管創(chuàng)“新”。

　　立：分設新機構更具針對性

　　此次銀監(jiān)會的架構改革，可以明顯看出將有限的機構和人員編制向前臺監(jiān)管部門傾斜。調(diào)整后內(nèi)設22個部門中，監(jiān)管部門由11個增加到17個，占部門總數(shù)的77．3％。

　　中國社科院金融所銀行研究室主任曾剛表示，此次銀行業(yè)監(jiān)管機構改革是順應銀行業(yè)金融機構發(fā)展變化而進行的有針對性的調(diào)整?！霸瓉淼囊恍C構規(guī)模由小變大，需要監(jiān)管力量跟進，提升監(jiān)管的專業(yè)化水平?！?/p>

　　此次改革后，銀監(jiān)會專門設立了城市商業(yè)銀行監(jiān)管部，專司對城市商業(yè)銀行、城市信用社和民營銀行的監(jiān)管職責；設立信托監(jiān)督管理部，專司對信托業(yè)金融機構的監(jiān)管職責。

　　數(shù)據(jù)顯示，截至2014年11月末，信托行業(yè)管理資產(chǎn)規(guī)模達到13．28萬億元，達到歷史的新高點。

　　“近些年來，信托業(yè)發(fā)展迅猛，已經(jīng)成為資產(chǎn)管理規(guī)模僅次于銀行業(yè)的金融子行業(yè)。由原來的幾個處監(jiān)管，監(jiān)管力量明顯不足?！痹鴦傉J為，把非銀部拆分，單獨設立信托監(jiān)督管理部勢在必行。

　　中央財經(jīng)大學教授郭田勇認為，城商行和股份制商業(yè)銀行原來統(tǒng)一歸監(jiān)管二部監(jiān)管，但其實二者性質(zhì)不同，前者是地方性，后者為全國性，且近年來資產(chǎn)規(guī)模也都迅速增長?！皬奶岣弑O(jiān)管專業(yè)性、增加監(jiān)管力量的角度，有必要進行分開和調(diào)整?！?/p>

　　此外，此前神秘的一部、二部、三部、四部也終于有了“名字”，變?yōu)榇笮蜕虡I(yè)銀行監(jiān)管部、股份制銀行監(jiān)管部、外資銀行監(jiān)管部、政策性銀行監(jiān)管部，監(jiān)管領域明確。

　　放：下放權限為市場主體“松綁”

　　清減下放行政權力是此次銀監(jiān)會架構改革的重點。對于全國性機構，銀監(jiān)會只承擔風險監(jiān)管主體責任，派出機構負相應監(jiān)管協(xié)助責任；對于地方性機構，銀監(jiān)會僅對法人機構新設籌建、市場推出、重組改制和破產(chǎn)重整進行審批，其他市場準入下放給銀監(jiān)局。

　　“這么一改，銀監(jiān)會只對3個半部門具有全額監(jiān)管權，即政策性銀行、大型銀行、股份制銀行、非銀行中有一半，其它大部分機構都交給屬地銀監(jiān)局監(jiān)管?！便y監(jiān)會內(nèi)部人士告訴記者，“只有下放得層級越低，才能越貼近機構、越貼近市場?！?/p>

　　“我國幅員遼闊，不同地區(qū)的發(fā)展水平不同，差異化較大。在銀監(jiān)會統(tǒng)一監(jiān)管的框架下，很難因地制宜制定出符合當?shù)貙嶋H的監(jiān)管標準?！痹鴦傉J為，此次簡政放權，可以增強地方銀監(jiān)局的自由裁量權，有利于進行差異化監(jiān)管，提高監(jiān)管效率，是對現(xiàn)有體系中監(jiān)管資源的優(yōu)化。

　　不光在架構方面，銀監(jiān)會還在金融產(chǎn)品審批方面不斷簡政放權，將資產(chǎn)證券化等金融產(chǎn)品的發(fā)行由審批制改為備案制，只管業(yè)務范圍，不管具體產(chǎn)品，為市場主體“松綁”。

　　新：創(chuàng)新引領普惠金融

　　此次，銀監(jiān)會還專門設立了銀行業(yè)普惠金融工作部，并首次將互聯(lián)網(wǎng)金融納入普惠金融渠道。

　　今后，銀監(jiān)會將牽頭推進銀行業(yè)普惠金融工作，并強化了普惠部在小微、三農(nóng)等薄弱環(huán)節(jié)和小貸、網(wǎng)貸、融資擔保等非持牌機構方面抓總責。

　　曾剛表示，普惠金融工作部組合集中原來零散分散在幾個監(jiān)管部門的職能，有利于普惠金融工作的系統(tǒng)推進，符合國家的發(fā)展戰(zhàn)略要求。

　　隨著互聯(lián)網(wǎng)金融的風生水起，銀監(jiān)會也在適應經(jīng)濟發(fā)展的新趨勢，將P2P等互聯(lián)網(wǎng)金融納入普惠金融監(jiān)管，希望引領互聯(lián)網(wǎng)金融健康穩(wěn)步發(fā)展。

　　郭田勇認為，銀監(jiān)會此次改革肯定了網(wǎng)貸、小貸、融資擔保等非持牌機構，對于普惠金融發(fā)展的意義。“盡管這些機構大部分都在地方注冊成立，但監(jiān)管規(guī)定需要由銀監(jiān)會制定?！?/p>

　　對此，銀監(jiān)會特別設立了審慎規(guī)制局，牽頭非現(xiàn)場監(jiān)管工作，統(tǒng)一負責銀行業(yè)審慎經(jīng)營各項規(guī)則的制定。

　　銀監(jiān)會相關負責人表示，把統(tǒng)計部進行改造為審慎規(guī)劃局，將各業(yè)務部門制定規(guī)則的職責統(tǒng)一到此局，可以確保銀監(jiān)會制定的標準統(tǒng)一，促進銀行業(yè)金融機構公平競爭。