近日，財(cái)政部、科技部、工業(yè)和信息化部、國家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于2016-2020年新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政支持政策的通知(征求意見稿)》（以下簡稱“《征求意見稿》”），其中最受業(yè)界關(guān)注的當(dāng)屬財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

　　補(bǔ)貼政策退坡機(jī)制引導(dǎo)社會資本進(jìn)入

　　根據(jù)《征求意見稿》，新能源汽車的財(cái)政補(bǔ)助對象是消費(fèi)者，新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)在銷售新能源汽車產(chǎn)品時(shí)按照扣減補(bǔ)助后的價(jià)格與消費(fèi)者進(jìn)行結(jié)算，中央財(cái)政按程序?qū)⑵髽I(yè)墊付的補(bǔ)助資金再撥付給生產(chǎn)企業(yè)。同時(shí)，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)主要依據(jù)節(jié)能減排效果，并綜合考慮生產(chǎn)成本、規(guī)模效應(yīng)、技術(shù)進(jìn)步等因素確定。其中，純電動乘用車按照續(xù)駛里程、純電動公交客車按照能量消耗量、純電動專用車按照電池容量大小分檔予以補(bǔ)助，超級電容公交客車、燃料電池汽車等車型采用定額補(bǔ)助的方式。同時(shí)，為加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，《征求意見稿》提出，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)規(guī)?；a(chǎn)降低成本，2016年—2020年除燃料電池汽車外，其他車型補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)退坡。其中，2017年純電動汽車、插電式混合動力汽車補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在2016年基礎(chǔ)上下降10%，2019年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在2017年基礎(chǔ)上再下降10%。

　　此外，《征求意見稿》中對燃料電池的“偏愛”，也釋放出了強(qiáng)烈的信號。燃料電池乘用車的補(bǔ)助額度為20萬元，幾乎達(dá)到純電動乘用車的6倍。氫燃料電池車作為近年來新能源產(chǎn)業(yè)的新寵，以其零排放、終極環(huán)保、加氫時(shí)間短、電池壽命長、續(xù)駛里程長等優(yōu)勢，掀起了一股全新的浪潮，更被譽(yù)為是新能源產(chǎn)業(yè)的“未來”。但由于氫燃料電池車成本高，售價(jià)高昂，而且還存在基礎(chǔ)設(shè)施配套滯后問題，在推廣方面仍面臨重大困難。若此政策出臺，其大力度的補(bǔ)貼將從政策層面降低企業(yè)的成本，鼓勵氫燃料汽車的推廣普及。這不僅是滿足逐年提高的全國乃至全球更加嚴(yán)格的排放法規(guī)的需要，更是實(shí)現(xiàn)國內(nèi)自主品牌新能源汽車彎道超車的重要時(shí)機(jī)。

　　專家表示，與財(cái)政補(bǔ)貼的一次性發(fā)放相比，政府更需要關(guān)注財(cái)政補(bǔ)貼如何發(fā)放才能夠更有效拉動社會投資，最終實(shí)現(xiàn)財(cái)政補(bǔ)貼完全退出，新能源汽車市場化目標(biāo)。這需要財(cái)政補(bǔ)貼在實(shí)施期內(nèi)更加注重發(fā)揮引導(dǎo)社會資本投入的作用，實(shí)現(xiàn)市場化循環(huán)，彌補(bǔ)財(cái)政補(bǔ)貼退出后的空白。全國乘用車市場信息聯(lián)席會副秘書長崔東樹也表示，《征求意見稿》有助于鼓勵汽車企業(yè)繼續(xù)增加對新能源汽車的投入。從補(bǔ)貼內(nèi)容看，將2017年和2019年作為補(bǔ)貼退坡的時(shí)間點(diǎn)，從之前的逐年下調(diào)改變?yōu)殡A段性下調(diào)，是《征求意見稿》的一大亮點(diǎn)，表現(xiàn)出政府推廣新能源汽車的堅(jiān)定決心。工信部部長苗圩也曾在公開場合強(qiáng)調(diào)，市場化的產(chǎn)品最終還要靠市場認(rèn)可，政府補(bǔ)貼新能源汽車只是階段性的措施，最后還要將新能源汽車推向市場。

　　同時(shí)，專家指出，在未來的四到五年內(nèi)，各家新能源企業(yè)如何逐漸從政策補(bǔ)貼的紅利中抽身而出，全身浸入市場的洪流就顯得尤為重要。如何學(xué)會“斷奶”成為了各家車企的當(dāng)務(wù)之急。而在新能源產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，如何提高企業(yè)研發(fā)水平，量化生產(chǎn)，降低成本，生產(chǎn)出迎合消費(fèi)者口味的產(chǎn)品，將是接下來新能源車企發(fā)展的關(guān)鍵。

　　彌補(bǔ)充電樁市場短板

　　日前國內(nèi)首個(gè)高速公路跨城際快充網(wǎng)絡(luò)——京滬高速公路快充網(wǎng)絡(luò)全線貫通。這意味著一個(gè)覆蓋長短途的完善的充電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的正式起步，阻礙我國電動汽車推廣的障礙開始被打破。

　　2014年被一些業(yè)內(nèi)人士稱為“新能源汽車元年”，政府出臺了一系列利好政策，但受制于充電設(shè)施的建設(shè)進(jìn)度，新能源汽車的推廣效果仍差強(qiáng)人意。11月中旬，工信部發(fā)布了一組“難看”的數(shù)據(jù)：2013年1月至9月底，39個(gè)推廣應(yīng)用城市累計(jì)推廣新能源汽車3.86萬輛，完成進(jìn)度的11.5%。作為全國新能源汽車推廣示范城市的深圳也難逃“魔咒”，僅以12%的完成率略高于全國水平。

　　目前國內(nèi)的充電設(shè)施建設(shè)可粗略劃分為城市和城際兩類。城市內(nèi)的充電樁建設(shè)解決日常續(xù)航需求，城際高速充電系統(tǒng)解決長途旅行需求。其中，城市充電樁的建設(shè)廣泛依賴小區(qū)、機(jī)關(guān)單位、商場、寫字樓及公共停車場，去年下半年出臺的一系列政策在用地、城市規(guī)劃、電網(wǎng)配套、電價(jià)等方面對充電樁建設(shè)做出規(guī)范和鼓勵，并對示范城市提出指標(biāo)考核要求。

　　2014年11月，財(cái)政部等四部委聯(lián)合下發(fā)新能源汽車充電設(shè)施建設(shè)獎勵的通知，中央財(cái)政安排資金對新能源汽車推廣城市或城市群給予充電設(shè)施建設(shè)獎勵，其中對京津冀、長三角和珠三角地區(qū)城市的最低獎勵為2000萬元，最高獎勵達(dá)到1.2億元。目前，財(cái)政部在進(jìn)一步研究對充電設(shè)施的研發(fā)、建設(shè)補(bǔ)貼。一方面要加快充電設(shè)施的建設(shè)，鼓勵對新型充電設(shè)施和裝備的研發(fā)支持；另一方面將地方充電設(shè)施建設(shè)情況作為四部委考核的重要內(nèi)容，要把充電設(shè)施短板補(bǔ)上。

　　中央財(cái)政支持新能源汽車的政策框架基本形成

　　自2009年啟動新能源汽車示范推廣以來，財(cái)政部不斷完善政策，先后出臺了政策采購等多方面措施涵蓋了研發(fā)、消費(fèi)和配套設(shè)施建設(shè)相關(guān)環(huán)節(jié)，形成了一整套體系。打出了政策組合拳，系統(tǒng)支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2009年財(cái)政部會和有關(guān)部門在北京、上海等25個(gè)城市開展了新能源汽車的應(yīng)用示范，2013年又啟動了新的一輪示范推廣工作，特別是去年財(cái)政部密集地出臺了多項(xiàng)制度和辦法，包含了購置補(bǔ)貼、稅后優(yōu)惠、充電設(shè)施獎勵、政府采購等政策措施。這些政策力度比較大，涵蓋面也比較廣，效果十分明顯。

　　在出臺刺激政策的同時(shí)，中央財(cái)政也注重發(fā)揮稅收政策等工具的調(diào)節(jié)功能，提高了成品油消費(fèi)稅，調(diào)整城市公交車油價(jià)補(bǔ)貼政策來平衡新能源汽車的運(yùn)營成本，逐步形成新能源汽車的比較優(yōu)勢。

　　數(shù)據(jù)顯示，2013年之前，全國推廣的新能源汽車主要是集中在公交、出租等公共服務(wù)領(lǐng)域，受去年以來的刺激政策影響，普通消費(fèi)者購買的數(shù)量大幅增加，2013年-2014年普通消費(fèi)者購買的數(shù)量占到60%以上，占比大幅提高。（宗禾）