商務(wù)部昨日公布《中華人民共和國外國投資法(草案征求意見稿)》，向社會公開征求意見。

　　商務(wù)部新聞發(fā)言人孫繼文表示，改革開放早期制定的《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》、《外資企業(yè)法》和《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》(以下簡稱外資三法)，奠定了我國利用外資的法律基礎(chǔ)，隨著國內(nèi)外形勢發(fā)展，現(xiàn)行外資三法已經(jīng)難以適應(yīng)全面深化改革和進(jìn)一步擴(kuò)大開放的需要。孫繼文表示，外資三法修改的基本方向是“三法合一”，制定一部統(tǒng)一的《外國投資法》。新時期的《外國投資法》應(yīng)定位為一部深化體制改革的法，擴(kuò)大對外開放的法，促進(jìn)外商投資的法，規(guī)范外資管理的法。

　　深化體制改革：草案征求意見稿改革了現(xiàn)行外商投資管理體制，實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理模式。取消了外資三法確立的逐案審批制管理模式，對于外商投資企業(yè)合同、章程不再保留行政審批，重新構(gòu)建了“有限許可加全面報告”的外資準(zhǔn)入管理制度。外國投資者在負(fù)面清單內(nèi)投資，需要申請外資準(zhǔn)入許可；外國投資者在中國境內(nèi)投資，不區(qū)分負(fù)面清單內(nèi)外，均需要履行報告義務(wù)。在實施負(fù)面清單管理模式下，絕大部分的外資進(jìn)入將不再進(jìn)行審批。

　　擴(kuò)大對外開放：準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理模式下，禁止和限制外國投資者投資的領(lǐng)域?qū)⒁郧鍐畏绞矫鞔_列出，清單以外充分開放，外國投資者及其投資享有不低于中國投資者及其投資的待遇。下一步，我國將嚴(yán)格按照構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制、實施高水平對外開放的要求，進(jìn)一步放寬外資準(zhǔn)入。

　　促進(jìn)外商投資：強化政府在投資促進(jìn)方面的職能，是當(dāng)前世界各國外資立法和政策的一個新趨勢。草案征求意見稿規(guī)定了國際投資促進(jìn)的政策措施，提升國際投資促進(jìn)專業(yè)化水平；加強對外國投資者及其投資的權(quán)益保護(hù)；強化了外國投資投訴協(xié)調(diào)處理機(jī)制。

　　規(guī)范外資管理：在放寬外資準(zhǔn)入、促進(jìn)市場在資源配置中起決定性作用的同時，草案征求意見稿進(jìn)一步完善了外資準(zhǔn)入管理制度、國家安全審查制度、外資促進(jìn)和保護(hù)制度，并納入對外國投資者、外國投資企業(yè)的投資和經(jīng)營行為監(jiān)督檢查的內(nèi)容，強化事中事后監(jiān)管。商務(wù)部昨天宣布，2014年我國對外投資突破千億美元大關(guān)，對外投資快于吸收外資，我國已成資本凈輸出國，這意味著我國改革開放以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。上海證券報