近年來，甘肅財政立足貧困人口多、貧困程度深、扶貧任務(wù)重的省情實際，緊緊圍繞“換窮貌、改窮業(yè)、挪窮窩、挖窮根”的目標(biāo)任務(wù)，在不斷加大資金投入的同時，著力完善扶貧資金管理機制，創(chuàng)新扶貧方式，推動精準(zhǔn)化扶貧攻堅。全省貧困人口由2012年底的692萬人下降到2013年底的552萬人，貧困發(fā)生率由33.2%下降到26.5%。

　　機制上做文章

　　扶貧資金是貧困群眾的“保命錢”、是減貧脫貧的“助推器”。去年，甘肅省財政廳會同相關(guān)部門，針對近年來扶貧資金管理使用中發(fā)現(xiàn)的問題，研究擬定了《甘肅省財政專項扶貧資金使用管理實施辦法（試行）》和《甘肅省財政專項扶貧資金縣級報賬制實施細(xì)則（試行）》，努力從制度上杜絕管理漏洞。

　　該省采取因素分配和競爭性分配相結(jié)合的扶貧資金分配方式，注重績效結(jié)果運用，下放項目審批權(quán)限，提高預(yù)付資金比例（工程類項目由30%提高到50%，種養(yǎng)業(yè)項目由50%提高到80%），調(diào)整項目實施期限，建立公告公示制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、限時辦結(jié)制、季度報告制等，著力從項目選擇、項目庫建設(shè)、計劃編制、實施、調(diào)項、驗收等六個環(huán)節(jié)予以規(guī)范。該省還按照“誰管項目、誰用資金、誰負(fù)主責(zé)”的原則，將扶貧資金報賬撥款改為國庫專戶集中支付，實現(xiàn)全程監(jiān)控。

　　甘肅省還在努力爭取中央財政支持的同時，不斷挖掘內(nèi)生動力，加大自身扶貧投入，建立財政投入穩(wěn)定增長機制。甘肅將58個片區(qū)縣的均衡性轉(zhuǎn)移支付提高到全省平均水平的3個百分點以上，省級和片區(qū)縣按當(dāng)年地方財政收入增量的20%以上、市級按10%以上、插花縣按15%以上安排專項扶貧資金。2014年省級財政預(yù)算安排專項扶貧資金11.5億元，是2013年2.89億元的近4倍；省對集中連片的58個貧困縣區(qū)的一般性和專項轉(zhuǎn)移支付投入超過2000億元，占省對縣補助的72%。

　　創(chuàng)新上找出路

　　扶貧資金怎么用最有效？甘肅省在繼續(xù)擴大先建后補、以獎代補、實物補助等扶持方式的基礎(chǔ)上，因地制宜地探索出一批“甘肅特色”的扶持新方式：

　　一是打造雙聯(lián)惠農(nóng)貸款，從2012年起，農(nóng)行連續(xù)5年共安排300億元信貸規(guī)模，執(zhí)行國家基準(zhǔn)利率，省財政全程全額貼息，重點支持貧困戶發(fā)展種養(yǎng)業(yè)和其他多種經(jīng)營。同時，省財政注資8.1億元在58個集中連片特困縣建立政策性擔(dān)保公司為貧困戶貸款提供擔(dān)保。截至2014年11月底，全省累計發(fā)放雙聯(lián)農(nóng)戶貸款達(dá)21.79萬戶、147.44億元，省財政全程全額貼息，已累計兌付貼息資金5.91億元，支持全省58個貧困縣農(nóng)戶、專業(yè)合作組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)發(fā)展，幫助農(nóng)民貧困致富。

　　二是支持易地扶貧搬遷。2013年，省委、省政府將易地扶貧搬遷作為深入實施“1236”扶貧攻堅行動的重要抓手，計劃到2018年投資394億元，完成23.5萬戶、112萬貧困人口的易地搬遷安置任務(wù)。為確保搬遷群眾實現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富”的目標(biāo)，省財政在國家每人6000元補助的基礎(chǔ)上再提高2000元，按人均8000元標(biāo)準(zhǔn)予以補助。對于金融部門給予搬遷農(nóng)戶每戶不超過5萬元的建房貸款，省財政按基準(zhǔn)利率全額貼息3年，并明確按貸款規(guī)模的3%籌集風(fēng)險補償基金，其中省級承擔(dān)1%，縣（市、區(qū)）2%，有效防范貸款風(fēng)險，大力支持易地扶貧搬遷工作。

　　三是整合支持富民產(chǎn)業(yè)。2012-2014年，省財政統(tǒng)籌整合支農(nóng)資金超過100億元，采取直接補助、先建后補、以獎代補、民助公辦等方式支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其中80多億元用于支持58個貧困縣的馬鈴薯、旱作農(nóng)業(yè)、草食畜、中藥材、蔬菜、經(jīng)濟林果等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展及龍頭企業(yè)培育等，為當(dāng)?shù)刎毨мr(nóng)民脫貧致富注入了新活力，帶來了新生機。

　　監(jiān)管上求實效

　　近年來，甘肅省優(yōu)化頂層設(shè)計，堅持上下結(jié)合、條塊結(jié)合、階段性重點監(jiān)管與日常監(jiān)管相結(jié)合、政府監(jiān)管與社會監(jiān)管相結(jié)合、實地監(jiān)管與網(wǎng)絡(luò)信息平臺監(jiān)管相結(jié)合的原則，不斷強化監(jiān)管工作，及時發(fā)現(xiàn)扶貧資金使用中存在的問題和監(jiān)管中存在的“盲區(qū)”，并切實加強整改。

　　目前，按照建立完善“一庫、兩平臺、三機制”的總體思路，甘肅大力推進(jìn)扶貧項目資金監(jiān)管大格局建設(shè)。“一庫”即省市縣三級建立科學(xué)規(guī)范、動態(tài)管理的扶貧資金項目庫，解決項目前期工作不充分，隨意編報項目計劃、擅自調(diào)項、擠占挪用、監(jiān)管不精準(zhǔn)等問題?！皟善脚_”一是建立全省統(tǒng)一的扶貧項目管理電子信息平臺，并與紀(jì)委、扶貧等相關(guān)部門的電子平臺實現(xiàn)信息共享；二是創(chuàng)新報賬制度，將扶貧資金報賬納入國庫集中支付平臺，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管?！叭龣C制”一是下放審批權(quán)限，實行縣級立項審批，省、市計劃審查備案的分級管理制度，建立以權(quán)責(zé)匹配為目標(biāo)的資金精準(zhǔn)使用新機制；二是實行競爭分配，建立以績效考評為核心的資金科學(xué)分配新機制；三是明確責(zé)任主體，建立以溝通便捷為方向的全面聯(lián)合監(jiān)管新機制。明確市、縣、鄉(xiāng)黨政一把手為監(jiān)管第一責(zé)任人。建立省、市、縣財政、發(fā)改、民委、扶貧、審計、紀(jì)檢監(jiān)察、檢察及農(nóng)牧、交通等項目實施部門信息互通、分主體、全過程、全方位監(jiān)管體系，加大問責(zé)懲處力度。（甘財）