作為東南亞最大的經(jīng)濟(jì)體和世界排名第四的人口大國，在經(jīng)歷了十幾年的轉(zhuǎn)型陣痛后，印度尼西亞重現(xiàn)發(fā)展活力，正全力減少貧困、發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施，著力打造海洋強(qiáng)國，目標(biāo)是到2025年成為全球經(jīng)濟(jì)十強(qiáng)

　　印度尼西亞是東南亞地位舉足輕重的發(fā)展中大國。作為在二戰(zhàn)后才實(shí)現(xiàn)獨(dú)立的新興民族國家，60多年來，印尼不斷探索適合自身發(fā)展的現(xiàn)代化道路。經(jīng)歷數(shù)十載滄海桑田，印尼逐漸變成了一個(gè)具有現(xiàn)代化基礎(chǔ)的地區(qū)大國。雖然面臨減少貧困等艱巨任務(wù)，但印尼的未來值得期待。

　　“小虎”曲折轉(zhuǎn)型

　　元?dú)庵饾u恢復(fù)

　　印尼素有“赤道翡翠”和“千島之國”的美譽(yù)。其國土由分布于赤道附近的約1.75萬個(gè)大小島嶼組成，陸?？偯娣e約507.06萬平方公里，其中陸地面積約190萬平方公里，2013年人口總數(shù)達(dá)到2.38億。就領(lǐng)土而言，印尼是世界第七大國；從人口規(guī)模而論，印尼已成為世界第四大國。它也是一個(gè)多民族國家，有100多個(gè)民族，其中88%的人口信仰伊斯蘭教，是世界上穆斯林人口最多的國家。印尼地處亞、澳大陸之間，北接馬來西亞，南鄰澳大利亞，是連接太平洋和印度洋的戰(zhàn)略要沖，地理位置十分重要。印尼遼闊的海洋國土蘊(yùn)藏著豐富的礦產(chǎn)、油氣等資源，這使其在發(fā)展經(jīng)濟(jì)方面具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。

　　在近現(xiàn)代歷史上，印尼是反帝反殖斗爭的一面旗幟，是發(fā)展中國家尋求獨(dú)立自主發(fā)展道路的積極探索者。印尼“獨(dú)立之父”、首任總統(tǒng)蘇加諾不僅領(lǐng)導(dǎo)該國實(shí)現(xiàn)了民族國家的獨(dú)立，在國際外交領(lǐng)域也十分活躍。1955年4月，蘇加諾聯(lián)合中國、印度、緬甸等國，在萬隆召開了影響深遠(yuǎn)的第一次亞非會(huì)議，使印尼以“新興力量”的姿態(tài)登上世界舞臺。1961年成立不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)和1967年成立東盟時(shí)，印尼也是重要發(fā)起國和領(lǐng)導(dǎo)者，這些杰出的外交成就為印尼贏得了國際聲譽(yù)。

　　20世紀(jì)60年代末，印尼走上了經(jīng)濟(jì)騰飛之路。1970至1996年間，年均經(jīng)濟(jì)增速達(dá)到6%，躋身中等收入國家，成為“亞洲四小虎”一員。但由于貪腐現(xiàn)象愈演愈烈等問題的存在，在1997年的亞洲金融危機(jī)中，印尼經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退，貨幣大幅貶值。以此為契機(jī)，印尼開啟了長達(dá)十幾年的曲折轉(zhuǎn)型之路。1999年底，印尼經(jīng)濟(jì)開始緩慢復(fù)蘇。政府積極采取措施吸引外資、發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施、整頓金融體系、支持中小企業(yè)發(fā)展，取得積極成效。

　　2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)后，印尼汲取在亞洲金融危機(jī)中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，展現(xiàn)出良好的“免疫力”和抗壓力，政府出臺了多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)措施來化解危機(jī)造成的負(fù)面影響，包括加大對基礎(chǔ)設(shè)施投資，建設(shè)六大經(jīng)濟(jì)走廊，推動(dòng)農(nóng)業(yè)和制造業(yè)發(fā)展，出臺一攬子稅收減免政策等。這些措施讓印尼保持了較穩(wěn)定增長勢頭，成為東南亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大亮點(diǎn)。應(yīng)該說，歷經(jīng)10多年恢復(fù)式成長，印尼已逐漸恢復(fù)元?dú)狻?

　　著力減少貧困

　　發(fā)展前景可期

　　作為東南亞最大的經(jīng)濟(jì)體，印尼具有良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、有利的自然條件和巨大的增長潛力。印尼擁有豐富的石油、天然氣以及煤、錫等礦產(chǎn)資源，礦業(yè)產(chǎn)值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的10%左右。豐富的土地、漁業(yè)等資源，巨大的潛在消費(fèi)市場和富有競爭力的勞動(dòng)力市場，這些都為其提供了相對于其他東盟國家的較大競爭優(yōu)勢。經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期保持在東南亞諸國前列，這也堅(jiān)定了印尼引領(lǐng)東南亞的信心和雄心。

　　2010—2012年，印尼經(jīng)濟(jì)增長率連續(xù)3年都在6%以上。根據(jù)時(shí)任總統(tǒng)蘇西洛在2011年5月宣布的未來15年國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)劃，印尼爭取在2025年進(jìn)入世界經(jīng)濟(jì)十強(qiáng)，2050年至少成為全球第六大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國。據(jù)世界銀行去年12月16日發(fā)布的2013年GDP總量排行報(bào)告，印尼目前排在世界第十六位。

　　然而，同東南亞不少國家一樣，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱一直是制約印尼經(jīng)濟(jì)增長的瓶頸。從全國范圍看，印尼需要大量的基礎(chǔ)設(shè)施，而依靠政府本身財(cái)力和建設(shè)能力難以滿足需要。與此同時(shí)，以資源和勞動(dòng)力密集型產(chǎn)品為主體的出口經(jīng)濟(jì)，正受到越南、孟加拉國等擁有更廉價(jià)勞動(dòng)力國家的挑戰(zhàn)。

　　1990年以來，印尼基尼系數(shù)一路攀升，2013年達(dá)到0.41，貧富差距擴(kuò)大已成為越來越嚴(yán)重的社會(huì)問題?！霸S多印尼百姓并未從經(jīng)濟(jì)增長中得到實(shí)惠。”印尼帕加加蘭大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)系研究員阿里夫表示。以首都雅加達(dá)為例，摩天大樓組成的中央商務(wù)圈旁就是破舊黑暗的貧民窩棚，名貴的跑車后面隨時(shí)可見沿路乞討、衣衫襤褸的窮人，這種“一個(gè)印尼，兩種世界”的景象往往讓初到印尼的人觸目驚心。

　　政府縮小貧富差距的方法是提供減貧方案，由國家減貧署分發(fā)社會(huì)保障卡、糧食補(bǔ)貼、貧困學(xué)生補(bǔ)助、社會(huì)臨時(shí)直接援助及針對貧困人口的醫(yī)保計(jì)劃等。與此同時(shí)，采取擴(kuò)大就業(yè)和加強(qiáng)能力建設(shè)等中長期措施，努力解決結(jié)構(gòu)性貧困問題。據(jù)印尼國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2009年以來國內(nèi)貧困人口減少425萬人至2828萬人，貧困率約為11%。2013年，印尼失業(yè)率為6.25%。

　　然而，印尼發(fā)展速度仍難令國人滿意?！柏澪鄹瘮?dǎo)致善款遭到挪用，管理機(jī)構(gòu)執(zhí)行力弱導(dǎo)致減貧方案無法有效落實(shí)，都是拖慢減貧步伐的原因?！卑⒗锓蛘J(rèn)為，新政府需要大力創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、科學(xué)分配國家預(yù)算，在助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)兼顧民生，才能實(shí)現(xiàn)包容性、可持續(xù)增長。而且，政府對打擊貪腐決不能手軟，要努力保持法治、秩序和穩(wěn)定。

　　“印尼需要一個(gè)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)者來打破發(fā)展的藩籬?！庇∧峁珓?wù)員莫哈表達(dá)了他的心愿。無疑，新總統(tǒng)佐科上任以來的成績讓人們看到新希望。2014年11月17日晚，佐科通過全國電視廣播正式宣布調(diào)升燃油補(bǔ)貼價(jià)格的門檻，此舉預(yù)計(jì)將為國家財(cái)政節(jié)省120萬億印尼盾（1美元約合1.22萬印尼盾），這些資金將用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，清廉、節(jié)約、高效也將是政府著力塑造的新形象。有消息稱，在2015年國家預(yù)算修正案中，公務(wù)差旅費(fèi)將從2014年的41萬億印尼盾削減至25萬億印尼盾，節(jié)省下來的資金將分配給各省為其他建設(shè)項(xiàng)目所用。

　　 以東盟為依托

　　推行平衡外交

　　隨著經(jīng)濟(jì)逐步走出轉(zhuǎn)型的動(dòng)蕩期，印尼外交也呈現(xiàn)出前所未有的進(jìn)取姿態(tài)和全球視野，提升了印尼的國際地位。首先，東盟是印尼外交戰(zhàn)略的基石，獲得東盟的主導(dǎo)權(quán)是印尼外交政策的優(yōu)先任務(wù)。在東盟一體化進(jìn)程中，印尼一直發(fā)揮著重要作用。其次，以東盟為依托，積極推行全方位的平衡外交，全面加強(qiáng)了與美國、日本、印度、澳大利亞等國的關(guān)系。迄今為止，印尼幾乎與世界上所有的主要大國都建立了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。

　　印尼積極尋求發(fā)展與中國的投資貿(mào)易合作，2005年兩國建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，2014年建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。兩國簽署有投資保護(hù)、海運(yùn)、避免雙重征稅等協(xié)定。2009年，兩國央行簽署總額為1000億元人民幣的雙邊本幣互換協(xié)議。2013年10月，兩國簽署經(jīng)貿(mào)合作5年發(fā)展規(guī)劃，續(xù)簽雙邊本幣互換協(xié)議。2013年，中國和印尼貿(mào)易額為683.55億美元。

　　“印尼擁有發(fā)展的一切要素，資金、市場、能源等，同時(shí)還擁有輝煌的歷史，它是東盟的創(chuàng)始國之一、不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)的倡導(dǎo)者之一和二十國集團(tuán)的成員，應(yīng)當(dāng)成為該地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)者?！蹦硎尽?

　　佐科時(shí)代印尼的外交政策會(huì)有什么新方向？分析人士認(rèn)為，作為東盟“領(lǐng)頭羊”，印尼將繼續(xù)把外交重點(diǎn)放在建立互信、妥處糾紛上，建立東盟共同體、探討制定東盟發(fā)展目標(biāo)、推進(jìn)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定等重要課題上。隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)，印尼外交將日益強(qiáng)調(diào)全球主義。

　　“印尼夢”可以從佐科提出的“九大改革議程”中窺出一二。印尼戰(zhàn)略與國際問題研究中心研究員陳姝伶認(rèn)為，新政府希望在合作的基礎(chǔ)上建立一個(gè)強(qiáng)大的民主國家。其中最顯著的是“全球海洋軸心國家”的倡議。這個(gè)設(shè)想將充分開發(fā)印尼長期以來被忽略的群島特色，進(jìn)一步加強(qiáng)印尼中等強(qiáng)國的地位。

　　現(xiàn)階段，印尼首要議程是增強(qiáng)東盟凝聚力，促使其在地區(qū)事務(wù)上扮演更重要角色。因此，佐科領(lǐng)導(dǎo)下的印尼可能會(huì)推動(dòng)?xùn)|盟“向內(nèi)轉(zhuǎn)”，在處理地區(qū)糾紛上，印尼將堅(jiān)持對話，以外交而非武力解決爭端。在這一點(diǎn)上，佐科提出推動(dòng)“中等強(qiáng)國外交”的思想值得注意，他強(qiáng)調(diào)南南合作以及發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家的協(xié)作。

　　在地區(qū)政治、外交和安全領(lǐng)域，由于新興經(jīng)濟(jì)體的崛起、非傳統(tǒng)安全問題的涌現(xiàn)，美國實(shí)施重返亞太戰(zhàn)略及大國關(guān)系的調(diào)整，地區(qū)政治安全形勢在變動(dòng)中也出現(xiàn)了一些新的不穩(wěn)定因素。在新時(shí)期，如何繼續(xù)奉行大國平衡戰(zhàn)略，爭取最大的國家利益，是印尼外交戰(zhàn)略需要重新審視和思考的關(guān)鍵。

　　（作者為中國社科院亞洲太平洋研究所副研究員，本報(bào)駐印度尼西亞記者莊雪雅、劉慧對本文亦有貢獻(xiàn)）

　　版式設(shè)計(jì)：蔡華偉