本報(bào)記者曹義成

　　“司法為民公正司法”，是人民法院永恒的工作主線。唯有深入踐行司法為民宗旨，人民司法事業(yè)才能汲取不竭的動(dòng)力和力量源泉；唯有公正司法，人民法院的工作才能贏得人民群眾的廣泛信賴和大力支持。

　　2011年，嘉峪關(guān)市中級人民法院新一屆黨組班子履職以來，大力推進(jìn)信息化建設(shè)，大力破解執(zhí)行難，大力化解涉訴信訪案件，力克工作頑疾，以鐵的紀(jì)律整治司法作風(fēng)，相繼開展了“管理年”“深化管理年”活動(dòng)，制定修改隊(duì)伍建設(shè)管理、審判執(zhí)行管理等8個(gè)方面81項(xiàng)規(guī)章制度。深入踐行黨的群眾路線和司法為民宗旨，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，用制度管人管事管權(quán)管案的格局形成，隊(duì)伍建設(shè)、審判執(zhí)行等各項(xiàng)工作邁上新臺階，連續(xù)三年被嘉峪關(guān)市委評為好班子，2013年被省高級人民法院記集體二等功。

　　信息化建設(shè)引領(lǐng)人民法院工作現(xiàn)代化

　　信息化建設(shè)是人民法院提升司法公信力、建立公正高效權(quán)威社會主義司法制度的重要手段。站在貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會精神、全面推進(jìn)依法治國的戰(zhàn)略高度，嘉峪關(guān)市中級人民法院黨組在更高層次、更高水平上推進(jìn)兩級法院的信息化建設(shè)，以信息化助推審判體系和審判能力現(xiàn)代化，滿足人民群眾多樣化的司法需求，取得了信息化建設(shè)的跨越式發(fā)展。

　　在信息化建設(shè)工作中，嘉峪關(guān)市兩級法院集中財(cái)力物力，進(jìn)行高規(guī)格統(tǒng)一建設(shè)。加強(qiáng)軟件系統(tǒng)的銜接與應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)信息化技術(shù)與法院工作的有機(jī)融合；依托法院內(nèi)部局域網(wǎng)、運(yùn)行案件流程管理系統(tǒng)，對全部案件的審判流程各節(jié)點(diǎn)進(jìn)行信息化自動(dòng)控制；對每一起案件從立案、排期、庭審、結(jié)案、執(zhí)行、司法統(tǒng)計(jì)、案卷歸檔等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全程監(jiān)督。這些舉措，實(shí)現(xiàn)了辦案流程控制的網(wǎng)絡(luò)化、審判活動(dòng)的透明化和案件數(shù)據(jù)的數(shù)字化。

　　2014年，嘉峪關(guān)市兩級法院信息化建設(shè)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，審判流程公開、裁判文書公開、執(zhí)行信息公開“三大平臺”建成投入，在全省法院率先建成集審判管理、執(zhí)行指揮、安保監(jiān)控、數(shù)字化辦公于一體的信息集控中心，實(shí)現(xiàn)了對審判執(zhí)行工作現(xiàn)場的遠(yuǎn)程指揮。兩級法院共享一個(gè)平臺，共用一個(gè)系統(tǒng)，形成了開放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽光司法機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了兩級法院裁判文書網(wǎng)上可查閱。全年在中國裁判文書網(wǎng)、門戶網(wǎng)上公布裁判文書4836份，當(dāng)事人只要輕點(diǎn)鼠標(biāo)，審判流程、執(zhí)行信息、開庭公告便可網(wǎng)上查詢。同年8月，嘉峪關(guān)兩級法院開通了遠(yuǎn)程視頻信訪接待系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了信訪群眾坐在電腦前就能與最高人民法院、省高級人民法院接訪領(lǐng)導(dǎo)、法官等“面對面”交流、表達(dá)訴求的愿望。與此同時(shí)，嘉峪關(guān)兩級法院還先后建成了法院三級專網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了與上級法院的信息共享。建成了2個(gè)數(shù)字化審判委員會系統(tǒng)和4個(gè)數(shù)字化法庭，實(shí)現(xiàn)庭審活動(dòng)全程同步錄音錄像，開通了嘉峪關(guān)兩級法院官方微博微信，擴(kuò)大了信息公開的渠道。三大平臺的投入使用，實(shí)現(xiàn)了兩級法院應(yīng)當(dāng)公開的裁判文書全部網(wǎng)上發(fā)布，中院和城區(qū)法院之間、兩級法院立案、審判與執(zhí)行部門之間的執(zhí)行信息共享，開全省法院先河。

　　2014年10月30日，嘉峪關(guān)中院院召開新聞發(fā)布會，向社會公開嘉峪關(guān)兩級法院審判執(zhí)行信息，以便接受社會監(jiān)督。公開的審判執(zhí)行信息包括向社會公眾公開的信息和向案件當(dāng)事人公開的信息兩大類。前者包括審判執(zhí)行機(jī)構(gòu)信息、審判執(zhí)行人員信息、司法公開指南信息、訴訟指南信息、執(zhí)行指南信息、失信被執(zhí)行人信息、公告信息、名冊信息、審判執(zhí)行指導(dǎo)文件及參考性案例10個(gè)方面信息；后者包括立案環(huán)節(jié)、審理環(huán)節(jié)、結(jié)案環(huán)節(jié)及執(zhí)行環(huán)節(jié)4個(gè)方面信息。公眾和當(dāng)事人既可以通過該院門戶網(wǎng)查詢案件審判執(zhí)行信息，也可以通過法院立案信訪接待大廳的觸摸屏和導(dǎo)訴材料了解。對法院的此項(xiàng)舉措，廣大民眾予以充分肯定，在“12·4”首個(gè)國家憲法日暨全國法制宣傳日該院舉行的法制宣傳活動(dòng)中，1500份審判執(zhí)行信息公開目錄被群眾一搶而光。

　　力克執(zhí)行難頑疾

　　讓當(dāng)事人兌現(xiàn)合法權(quán)益

　　執(zhí)行難是長期困擾人民法院工作的老大難問題。對此，嘉峪關(guān)市兩級法院不回避、不遮掩，迎難而上，綜合運(yùn)用各種手段，多措并舉，重拳出擊，懲治各種規(guī)避執(zhí)行的行為，有力震懾了一大批失信被執(zhí)行人，執(zhí)結(jié)了一批“骨頭案”“釘子案”，取得了良好的執(zhí)行效果。

　　以創(chuàng)建“無執(zhí)行積案法院”為目標(biāo)，2014年，嘉峪關(guān)市兩級法院共執(zhí)結(jié)各類案件3204件，執(zhí)行標(biāo)的總金額70915萬余元，執(zhí)行到位率同比上升10.5個(gè)百分點(diǎn)。

　　加強(qiáng)執(zhí)行威懾機(jī)制建設(shè)。嘉峪關(guān)市兩級法院加大對執(zhí)行違法行為、規(guī)避執(zhí)行行為的懲戒力度。開展反規(guī)避執(zhí)行專項(xiàng)活動(dòng)，2014年3月，將68名失信被執(zhí)行人的頭像、住址、身份證號碼等信息在繁華路段人員密集場所的電子顯示屏“公映”，在網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊上刊登失信被執(zhí)行人名單120人次，發(fā)放“限高令”與“限出令”30人次，多管齊下形成執(zhí)行合力，對失信被執(zhí)行人形成強(qiáng)大的威懾力。專項(xiàng)活動(dòng)開始以來，全市先后有15名被執(zhí)行人到法院主動(dòng)履行給付義務(wù)75萬余元，司法拘留16人次，實(shí)施罰款3人。尤其是在涉民生案件集中執(zhí)行活動(dòng)中，79件涉民生執(zhí)行案件全部執(zhí)結(jié)，受到省高級人民法院的肯定和贊揚(yáng)。2014年10月，54名在蘭新高鐵項(xiàng)目嘉峪關(guān)段打工的務(wù)工人員因工資糾紛到城區(qū)法院申請強(qiáng)制執(zhí)行仲裁裁決，法院在最短時(shí)間內(nèi)依法扣劃被執(zhí)行人在銀行的存款106余萬元，并于10月22日發(fā)放到務(wù)工人員手中，及時(shí)維護(hù)了申請人的合法權(quán)益，務(wù)工人員深受感動(dòng)，送兩面錦旗表達(dá)謝意。

　　加強(qiáng)執(zhí)行聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制建設(shè)。嘉峪關(guān)兩級法院建立了解決執(zhí)行難問題聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，形成了政法委組織協(xié)調(diào)、法院主辦、有關(guān)部門聯(lián)動(dòng)、社會各界參與的解決執(zhí)行難問題長效工作機(jī)制，破解執(zhí)行難題，增強(qiáng)執(zhí)行效果。2013年8月，國土、公安等十多家聯(lián)動(dòng)機(jī)制成員單位參與配合，平穩(wěn)執(zhí)結(jié)了酒鋼公司申請執(zhí)行匯海等三公司拒不執(zhí)行法院判決裁定一案，保證了省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目工程的順利進(jìn)行。此案創(chuàng)制了強(qiáng)制執(zhí)行典范，入選甘肅法院2013年度“十大案件”。開展涉金融部門案件和涉黨政機(jī)關(guān)案件執(zhí)行專項(xiàng)活動(dòng)，執(zhí)結(jié)標(biāo)的119萬元。同時(shí)，形成了嘉峪關(guān)、酒泉、礦區(qū)法院案件執(zhí)行三地（10個(gè)法院）聯(lián)動(dòng)機(jī)制，突破了跨區(qū)案件執(zhí)行難的瓶頸，執(zhí)行工作步入良性循環(huán)的軌道，這一做法得到了省高級人民法院的充分肯定。

　　加強(qiáng)執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制建設(shè)。2013年6月，嘉峪關(guān)兩級法院首聘23名閱歷豐富、社會威望高的基層干部為執(zhí)行聯(lián)絡(luò)員，在受聘大會上，嘉峪關(guān)市中級人民法院黨組書記、院長茹作勛說：“你們將是法院執(zhí)行工作的‘千里眼’和‘順風(fēng)耳’，更是執(zhí)行監(jiān)督員！”在以后一年半時(shí)間里，這些執(zhí)行聯(lián)絡(luò)員參與協(xié)助執(zhí)行350件（次），反饋有價(jià)值財(cái)產(chǎn)執(zhí)行線索155條，使100余件執(zhí)行案件得以順利執(zhí)結(jié)。

　　推進(jìn)執(zhí)行機(jī)構(gòu)和執(zhí)行管理改革。嘉峪關(guān)兩級法院將執(zhí)行裁決權(quán)和執(zhí)行實(shí)施權(quán)分離，實(shí)行分權(quán)制約，同時(shí)對執(zhí)行案件從立案、執(zhí)行、結(jié)案、歸檔實(shí)行網(wǎng)上動(dòng)態(tài)管理，所有的執(zhí)行案件錄入全國法院執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了案件分類分流，節(jié)約了執(zhí)行資源，提高了執(zhí)行效率。

　　加大執(zhí)行救助力度。對申請執(zhí)行人生活困難、被執(zhí)行人又確無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的交通事故損害賠償、刑事附帶民事賠償?shù)壬婕懊裆陌讣?，依靠嘉峪關(guān)市委、市政府的支持，嘉峪關(guān)兩級法院設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)救助基金，加大司法救助力度，化解了一批歷史遺留問題，讓老百姓實(shí)實(shí)在在感受到了司法的關(guān)懷和溫暖。邊某，在嘉峪關(guān)市某飾品店內(nèi)放火，致數(shù)人被燒死或燒成重傷， 店內(nèi)財(cái)物被燒毀，法院判令邊某及監(jiān)護(hù)人賠償損失124萬余元，但邊某無賠償能力，該院多方籌措資金，為原告發(fā)放了全額國家司法救助款共計(jì)85萬余元。據(jù)了解，僅2014年，嘉峪關(guān)兩級法院司法救助11案44萬余元。

　　妥善處理涉訴信訪難題

　　讓百姓相信法律

　　近三年到嘉峪關(guān)市兩級法院打官司的人發(fā)現(xiàn)，在門口舉牌子、拉橫幅、堵門、大吵大鬧的人不見了，來法院咨詢、理性表達(dá)訴求的人多了。這些變化，是嘉峪關(guān)市兩級法院運(yùn)用法治思維和法治方式堅(jiān)持不懈化解涉訴信訪難題，加強(qiáng)源頭綜合治理，不斷提升法官素質(zhì)和案件質(zhì)效的結(jié)果。

　　嘉峪關(guān)兩級法院認(rèn)真貫徹最高人民法院“四個(gè)必須、五項(xiàng)制度”的工作原則，加強(qiáng)對涉訴信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)，對涉訴信訪工作實(shí)行“院長負(fù)總責(zé)、分管院長親自抓、責(zé)任庭負(fù)責(zé)人親自管、責(zé)任人具體辦”的工作機(jī)制，做到事事有回應(yīng)，件件有答復(fù)。對上級批轉(zhuǎn)的案件，實(shí)行“一個(gè)案件、一名院領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)承辦庭、一包到底、限期結(jié)案”的辦法，全面落實(shí)包掌握情況、包解決困難、包明理釋法、包穩(wěn)控管理、包依法處置的“五包”措施，堅(jiān)持問題不解決不放過、案件不終結(jié)不放過、信訪人不息訴罷訪不放過的“三不放過”原則，直至案結(jié)事了、息訴罷訪。2014年，兩級法院對中央政法委交辦的8起信訪案件、中央巡視組交辦的6起信訪案件逐案制定化解方案，均在規(guī)定期限內(nèi)化解。

　　為提高涉訴信訪質(zhì)量和效率，嘉峪關(guān)兩級法院還狠抓制度建設(shè)，確保長效機(jī)制。制定實(shí)施了《院領(lǐng)導(dǎo)預(yù)約接訪辦法》《視頻接訪暫行規(guī)定》《院領(lǐng)導(dǎo)交辦信訪案件的辦理規(guī)定》《處理信訪來信程序》等制度，堅(jiān)持每月10日“院長接待日制度”，探索推行完善“訴訪分離”工作機(jī)制、建立巡回接訪督導(dǎo)機(jī)制、創(chuàng)新信訪辦理機(jī)制、完善涉法涉訴信訪工作流程，組織開展了“集中清理化解涉訴信訪積案”“百日攻堅(jiān)、千人下訪”等活動(dòng)，有效化解了信訪案件，推進(jìn)了涉訴信訪依法解決。

　　2014年8月，嘉峪關(guān)兩級法院開通了遠(yuǎn)程視頻信訪接待系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了信訪群眾不出嘉峪關(guān)，坐在電腦前就能與最高人民法院、省高級人民法院接訪領(lǐng)導(dǎo)、法官等“面對面”交流、表達(dá)訴求的愿望，做到了讓群眾信“法”不信“訪”，讓信訪當(dāng)事人少花錢、少跑路，群眾滿意度不斷提升。

　　與此同時(shí)，嘉峪關(guān)兩級法院還充分發(fā)揮聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制作用，引導(dǎo)涉訴信訪當(dāng)事人辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治秩序。加大司法救助力度，讓當(dāng)事人切實(shí)感受到司法的關(guān)懷和溫暖，息訴罷訪。同時(shí)加大法制宣傳，讓更多的百姓相信法律相信法院相信法官，有糾紛通過法律途徑來解決。

　　通過以上措施，近三年，嘉峪關(guān)市兩級法院涉訴信訪案件逐年下降18.5%。2014年院領(lǐng)導(dǎo)接待涉訴信訪當(dāng)事人50人次，辦理信訪案件25件。

　　火車跑的快，全憑機(jī)頭帶。嘉峪關(guān)市中級人民法院新一屆黨組班子團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)兩級法院全體干警，廉潔司法，忠誠履職，一心為民，敢于擔(dān)當(dāng)，為天平增色，為平安奠基，為建設(shè)幸福美好嘉峪關(guān)提供了強(qiáng)有力的司法保障和服務(wù)。