嘉峪關市人民檢察院：“兩聯(lián)系兩促進”專項行動長足發(fā)展

　　曹義成馬世海張建軍

　　嘉峪關市檢察院緊緊圍繞服務經(jīng)濟社會發(fā)展大局主線，牢固樹立“預防職務犯罪出生產力”、抓預防就是促發(fā)展的理念，認真履行法律監(jiān)督職能，不斷探索工作方法，創(chuàng)新服務舉措，構建三項長效機制，深入推進“聯(lián)系企業(yè)、聯(lián)系項目，促進廉潔、促進發(fā)展”（以下簡稱“兩聯(lián)系、兩促進”）專項工作又好又快又穩(wěn)持續(xù)廉潔發(fā)展，專項工作在服務地方經(jīng)濟轉型跨越發(fā)展和平安建設方面取得了良好效果，得到了省人民檢察院，嘉峪關市委、市人大、市政府的充分肯定。2013年12月，全省檢察機關“兩聯(lián)系、兩促進”現(xiàn)場推進會在嘉峪關市召開，嘉峪關市委書記鄭亞軍、市人大常委會主任祁永安、市長柳鵬對專項工作作出重要批示，再次強有力地推進了專項工作向縱深發(fā)展，示范引領作用進一步彰顯。

　　構建服務企業(yè)項目發(fā)展常態(tài)機制

　　建立工作責任制度和準入退出制度。為更好地服務企業(yè)項目，嘉峪關市檢察院制定了《嘉峪關市人民檢察院服務重大企業(yè)項目建設實施細則》，建立了上門巡診制度，成立了以檢察長為組長的服務企業(yè)項目發(fā)展工作領導小組，實行一把手親自抓，黨組成員具體抓，市院責任部門負總責的專項工作責任制，并完善準入退出制度，開展問計、問需、問效活動，使需要聯(lián)系的企業(yè)項目及時跟進，已經(jīng)完成聯(lián)系的企業(yè)項目及時退出，確保專項工作不走形式、不留死角。2013年，市檢察院選取了酒鋼循環(huán)經(jīng)濟和結構調整不銹鋼項目、焦化無水氨項目、嘉峪關文化遺產保護維修工程項目等6項投資在千萬元以上、具有地域特色和關乎民生的重點項目開展專項工作，市檢察院黨組成員帶領責任處室先行調研13次，先后9次與市發(fā)改委、市建設局、酒鋼公司及建設、施工、監(jiān)理單位召開專項行動工作座談會，實地查看項目現(xiàn)場12場次，聽取、收集聯(lián)系服務項目依法維權以及對檢察機關的意見和建議45條，深入總結項目建設采購過程中遇到的共性糾紛和個性問題，針對性地提出預防和處理意見6條。

　　建立派駐制度。嘉峪關市檢察院在服務的企業(yè)項目單位設立檢察聯(lián)絡站，制定了警示約談告誡和檢察聯(lián)絡站工作管理制度，派駐檢察干警對項目立項、設計及預算、市場準入、招投標、施工管理、項目驗收、資金結算等15個易發(fā)職務犯罪的風險節(jié)點實施監(jiān)督，進行同步預防。建立了工作細則、工作日志和工作臺賬，發(fā)放了聯(lián)系卡，張貼了廉政海報和掛圖。在檢察聯(lián)絡站辦公地點設立了舉報箱，公布了舉報電話，收集對有關人員違法違紀的檢舉揭發(fā)信息，及時掌握企業(yè)項目工作人員的廉潔情況。對違法違紀人員進行檢察約談和警示告誡，構成犯罪的移送相關部門查處，確保服務企業(yè)項目不受損、專項工作不打折。

　　建立辦案一體化工作制度。嘉峪關市檢察院強化機關各部門之間的工作聯(lián)系和協(xié)作配合，制定了“偵防一體化”“案件影響評估”等工作制度，指定專人集中清理、依法處理涉企涉項案件，做到“四優(yōu)先”，即：優(yōu)先立案偵查、優(yōu)先審查捕訴、優(yōu)先挽救損失、優(yōu)先解決難題，減少企業(yè)項目訴累，為企業(yè)項目發(fā)展提供有力的法制保障。目前，對涉企個案反映出的傾向性、苗頭性問題，共發(fā)出《檢察建議書》32份，有效幫助和督促相關企業(yè)健全完善了各項規(guī)章制度，堵塞了管理漏洞。

　　構建檢企共建互助機制

　　建立信息交流和雙簽制度。嘉峪關市檢察院與各企業(yè)項目主管單位簽定《服務協(xié)議書》10份，督促各企業(yè)項目主管單位在與建設、施工、監(jiān)理等單位簽訂建設合同的同時簽定《廉政協(xié)議書》，約定管建各方廉政建設責任。依托派駐檢察聯(lián)絡站每季度至少召開兩次工作聯(lián)席會議，圍繞工程建設情況、干部員工執(zhí)法執(zhí)紀情況、工程預防情況等問題進行信息交流、情況通報、經(jīng)驗推介等，共同分析容易引發(fā)職務犯罪的苗頭和隱患，研究對策，消除隱患。已召開會議12次，解決了信息共享、廉政宣傳和防控重要節(jié)點等方面的實際問題5項，堵塞了漏洞，消除了盲點。

　　建立廉潔準入和風險防控制度。嘉峪關市檢察院牢牢抓住企業(yè)項目招投標、經(jīng)濟往來、物資采購、產品銷售等重點環(huán)節(jié)不放松，與各企業(yè)項目管理單位制定了《廉潔準入規(guī)定》和《職務犯罪風險源點排查和風險預警工作制度》，將行賄犯罪檔案查詢作為企業(yè)項目投資建設招投標工作的必經(jīng)程序，對發(fā)現(xiàn)的風險源點有針對性地提出風險預警建議，幫助企業(yè)項目制訂廉政風險防控制度、物資招投標管理、單位財務年審等內部防控措施。截至目前，對各企業(yè)項目開展專項檢查5次，提出完善資金管理和工程項目管理措施建議21條，幫助各企業(yè)項目全面完成黨風廉政防范制度和職務犯罪預防工作制度69項，指導重大項目招投標工作37次，提升了服務質量，強化了監(jiān)督實效。

　　構建服務企業(yè)項目發(fā)展聯(lián)動機制

　　建立聯(lián)合執(zhí)法制度。嘉峪關市檢察院加強與政府法制部門、法院、行政執(zhí)法單位的協(xié)作配合，建立了涉企涉項案件“兩法”銜接機制，對侵害企業(yè)項目權益的刑事案件做到快捕快訴快判，切實保障企業(yè)項目各項合法權益，及時消除企業(yè)項目發(fā)展障礙。并與行政執(zhí)法單位共同開展涉企涉項領域專項治理，對危害企業(yè)項目發(fā)展的各類犯罪依法從嚴從快打擊，促進各種市場主體和經(jīng)營者公平競爭、共同發(fā)展。2013全年，共查辦審結涉及企業(yè)項目的刑事犯罪案件111件198人，對有效遏制和預防涉及企業(yè)項目的違法犯罪起到了防范、控制、警示的作用。

　　建立聯(lián)合監(jiān)督制度。嘉峪關市檢察院與嘉峪關市中級人民法院、公安局、司法局、國土局等單位建立了“案件檢察監(jiān)督制度”“防范和處理虛假訴訟制度”等，強化了檢察機關的調查取證和法律監(jiān)督權；同時，特別注重對征地拆遷、安置優(yōu)撫、國家工作人員違法插手經(jīng)濟糾紛和濫用強制措施的監(jiān)督，并加大查辦和預防國家工作人員利用職務之便，違規(guī)征地和發(fā)放補償金，以及向企業(yè)項目建設者、經(jīng)營者和管理者索賄、受賄、濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等職務犯罪工作的力度，為企業(yè)項目發(fā)展營造和諧穩(wěn)定的治安環(huán)境、規(guī)范有序的市場環(huán)境、高效廉潔的政務環(huán)境和公平正義的法治環(huán)境。