盤點(diǎn)

　　2014年，全面深化改革元年，國土資源改革既是難點(diǎn)，也是重點(diǎn)?！案鶕?jù)我們的統(tǒng)計，這一年，全省國土資源系統(tǒng)參與了大大小小近百個改革事項(xiàng)?！?015年1月13日，省國土資源廳廳長楊冬生表示。

　　如此繁重而密集的改革舉措，是如何推進(jìn)的，又取得了怎樣的成效？10項(xiàng)牽頭任務(wù)穩(wěn)步推進(jìn)，27項(xiàng)配合任務(wù)順利開展，17項(xiàng)行政審批改革任務(wù)全面落實(shí)，專項(xiàng)改革多有“斬獲”……回眸2014年，國土資源改革取得了階段性進(jìn)展。

　　□本報記者 趙若言

　　回眸

　　2014年我省國土資源四類重要改革

　　繼續(xù)推進(jìn)

　?、偕罨青l(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤改革試點(diǎn)。

　?、谕七M(jìn)攀枝花、廣安、瀘州三市開展首批工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)。

　?、鄄傻V用地方式改革。

　?、艹啥际姓鞯刂贫雀母铩⒖s小征地范圍試點(diǎn)。

　　啟動實(shí)施

　?、佟八畮焖妗庇玫胤绞礁母铩?/p>

　?、谡鞯貓笈贫雀母?。

　?、凵罨恋匾嘏渲煤筒顒e化用地機(jī)制改革

　?、苌罨V產(chǎn)資源市場化配置改革。

　?、蓍_展不動產(chǎn)統(tǒng)一登記。

　?、耷袑?shí)提高耕地占補(bǔ)平衡質(zhì)量。

　　⑦積極推進(jìn)永久基本農(nóng)田劃定。

　　先行試點(diǎn)

　?、俳⒊青l(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地直接進(jìn)入公開市場交易試點(diǎn)。

　?、谔剿鹘⒋媪抗I(yè)用地退出機(jī)制。

　?、壑朴啞鞍冁?zhèn)建設(shè)行動”用地保障政策措施，建立城鎮(zhèn)用地規(guī)模結(jié)構(gòu)調(diào)控機(jī)制，合理確定城市開發(fā)邊界。

　　深入研究

　?、偻晟妻r(nóng)村宅基地管理制度。

　　②推進(jìn)征地制度改革。

　?、坌纬蓺w屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。

　　關(guān)鍵詞

　　破

　　打破常規(guī)，深入試點(diǎn)跨區(qū)域設(shè)置增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地節(jié)余指標(biāo)使用。

　　【微景】

　　2014年12月5日，自貢市沿灘區(qū)九洪鄉(xiāng)九洪村。新建的房屋整齊排開，村民陳福青坐在自家新房門口和記者擺起龍門陣，“我是九洪鄉(xiāng)蓮花村人，幾個月前搬來了九洪村，以前住的旁邊有個垃圾處理廠，臭氣熏天，你看，現(xiàn)在這兒的生活環(huán)境好安逸哦?！?/p>

　　【全景】

　　在前期試點(diǎn)基礎(chǔ)上， 2014年，自貢邁入城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤改革“深水區(qū)”，最大的突破，就是打破村組界限，可在本縣范圍內(nèi)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置掛鉤試點(diǎn)區(qū)。九洪鄉(xiāng)的項(xiàng)目，正是“深化”中開展的第一個項(xiàng)目。9月，九洪鄉(xiāng)蓮花村 9個村民小組 311戶共1335人全部搬入九洪村的新居，原來蓮花村的舊房也全部拆除?！笆Ｏ碌墓ぷ骶褪橇㈨?xiàng)驗(yàn)收，預(yù)計春節(jié)后就能完成?！弊载暿袊临Y源局副局長李伯宣說。

　　九洪鄉(xiāng)的變化，僅僅是去年全省國土資源系統(tǒng)改革中的一個縮影。

　　2014年，省國土資源廳在優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)設(shè)置和節(jié)余指標(biāo)使用方面，取得了重大突破。

　　不僅是自貢，蘆山地震災(zāi)區(qū)，巴中等連片特困地區(qū)和11個納入國家規(guī)劃的生態(tài)移民搬遷區(qū)同樣做了嘗試。

　　“4·20”蘆山地震后，全省共批準(zhǔn)災(zāi)后恢復(fù)重建掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目71個，周轉(zhuǎn)指標(biāo)總規(guī)模2617公頃，62個項(xiàng)目區(qū)可在雅安市域范圍流轉(zhuǎn)交易建設(shè)用地指標(biāo)，有力促進(jìn)了我省災(zāi)后恢復(fù)重建。其中，峨邊縣更是通過此項(xiàng)政策，籌集重建資金近2億元。此外，巴中等連片特困地區(qū)和11個納入國家規(guī)劃的生態(tài)移民搬遷區(qū)設(shè)置掛鉤項(xiàng)目區(qū)的范圍也擴(kuò)展到整個省域內(nèi)?！霸鰷p掛鉤搞得好，關(guān)鍵在于有‘破’的勇氣?！睏疃f，深化城鄉(xiāng)建設(shè)增減掛鉤的核心就是打破行政區(qū)域限制。

　　這些突破，為四川在2014年全國各省掛鉤試點(diǎn)評估中，贏得了名列第二的好成績。2014年，國土資源部給我省安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤指標(biāo)5.7萬畝，同比增長9.6%，全國排名第7位?！斑@是國土資源部對我們改革成績的肯定?！睏疃f。

　　因?yàn)榫哂写蚱瞥Ｒ?guī)的勇氣，一個個難題得到破解——

　　破解耕地保護(hù)難題。實(shí)施精細(xì)化管理，通過加強(qiáng)耕地占補(bǔ)考核，劃定永久基本農(nóng)田，改進(jìn)土地整治管理，開展耕?；鹪圏c(diǎn)等一系列改革舉措，守住了耕地紅線?！耙罁?jù)年度土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查，我省耕地保有量為673.47萬公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積523.78萬公頃，超額完成耕地和基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任目標(biāo)任務(wù)。”楊冬生說。

　　破解節(jié)約集約用地難題。在全國率先突破，開展水庫水面用地方式改革，節(jié)約用地指標(biāo)。2014年前8個月，全省已有10個水利工程項(xiàng)目用地獲省政府批準(zhǔn)，涉及總規(guī)模近1.5萬畝，其中水庫水面用地按照“只征不轉(zhuǎn)”的原則，節(jié)約新增建設(shè)用地年度計劃1.3萬畝。

　　同時，進(jìn)一步用好土地增量、盤活存量。2014年，僅宜賓就通過實(shí)施閑置低效用地清理，綜合采取收回、督促建設(shè)、重新約定開竣工時間、限期整改或重組盤活等措施，全面清理盤活閑置土地8萬畝。

　　關(guān)鍵詞

　　立

　　以市場為導(dǎo)向加強(qiáng)頂層設(shè)計，應(yīng)該供地的項(xiàng)目一寸不少，不該使用的土地一寸不浪費(fèi)。

　　【微景】

　　工業(yè)供地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)50%；對固定資產(chǎn)投資不足2500萬元，以及按投資強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)計算占地不足20畝的工業(yè)項(xiàng)目，原則上不單獨(dú)供地，引導(dǎo)進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)廠房……2014年7月18日，成都高新區(qū)，一見面，成都市國土資源局高新分局工作人員簡利均就羅列出一串成都用地政策。

　　【全景】

　　“結(jié)合我省實(shí)際，2014年，全省國土資源系統(tǒng)經(jīng)手調(diào)研、草擬、修改、出臺的各種政策制度文件達(dá)幾十種?！痹谶@些新的政策和規(guī)則中，有一個全新的理念始終貫穿其中，那就是確立了市場在土地和礦產(chǎn)資源配置中的決定性作用，力求最大限度實(shí)現(xiàn)國土資源要素保障，這也是2014年全省國土資源系統(tǒng)的一個重要改革方向。

　　通過設(shè)置高門檻推進(jìn)工業(yè)用地集約節(jié)約利用的，不止成都。

　　2014年9月，省政府辦公廳出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)約集約用地的意見》。根據(jù)《意見》，將單位GDP用地量和人均用地量下降情況作為分配下達(dá)新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)的重要依據(jù)，并且實(shí)行新增工業(yè)用地彈性出讓年期制，可根據(jù)產(chǎn)業(yè)周期將一般工業(yè)用地出讓年限分別確定為10年、20年、30年……

　　在此前2個月，省國土資源廳下發(fā)了《國土資源穩(wěn)增長九條措施的通知》，明確對重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地給予重點(diǎn)傾斜，對50個省重大推進(jìn)項(xiàng)目省上配套70%、地方配套30%；100個重點(diǎn)支持項(xiàng)目省上配套30%、地方配套70%。全年50個省重大推進(jìn)項(xiàng)目、100個省重點(diǎn)支持項(xiàng)目和省委56個重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目共批準(zhǔn)建設(shè)用地4.45萬畝?！耙馑己苊鞔_，應(yīng)該供地的項(xiàng)目，一寸都不會少，不該使用的土地，則一寸都不能浪費(fèi)。把每一寸土地都用到刀刃上。”眉山市國土局副局長李杰說。由此，市州開始了各自的探索?！斑@兩個文件的出臺，都是全國率先之舉?！睏疃f。

　　此外，在土地方面，這一年，全省國土資源系統(tǒng)在積極探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。2014年6月11日，郫縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)綜合服務(wù)中心，記者在交易大廳和電子競價廳，詳細(xì)了解了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證、流轉(zhuǎn)交易、抵押融資等相關(guān)辦事流程?！敖灰琢鞒倘抗_、透明，保障了農(nóng)民的權(quán)益?！笔临Y源廳土地利用管理處處長陳東輝說，通過調(diào)研，我省選定自貢、遂寧、眉山、南充4市作為試點(diǎn)城市，開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地直接進(jìn)入公開市場交易試點(diǎn)。

　　在礦產(chǎn)資源方面，從2014年開始，省級權(quán)限內(nèi)的礦業(yè)權(quán)一律委托省政府政務(wù)服務(wù)和公共資源交易服務(wù)中心集中交易?！澳壳耙盐?批11宗探礦權(quán)，制度建設(shè)基本完成?！笔临Y源廳礦產(chǎn)開發(fā)管理處相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　2014年，還有一個改革事項(xiàng)已經(jīng)萌芽，經(jīng)省政府同意，我省擬成立不動產(chǎn)登記局，目前，已基本完成各級職責(zé)整合和基礎(chǔ)制度建設(shè)。同時，國土資源部決定在瀘州市開展不動產(chǎn)統(tǒng)一登記示范建設(shè)。

　　訪談

　　省國土資源廳廳長楊冬生：

　　分三級突破下好改革這盤棋

　　□本報記者 趙若言

　　雖然并不輕松，但走過以改革為主旋律的2014年，全省國土資源系統(tǒng)還是取得了階段性勝利。頂壓前行的2014年，保障改革得以順利推進(jìn)的秘訣是什么？2015年，改革又將如何深入？近日，記者采訪了省國土資源廳廳長楊冬生。

　　2014年建立臺賬，分四類推進(jìn)

　　記者：如何看待國土資源改革？

　　楊冬生：國土資源改革是一場攻堅戰(zhàn)，涉及到國家多項(xiàng)基本制度，牽一發(fā)而動全身。我們既要激發(fā)大膽革新的動力和活力，又要保持穩(wěn)妥審慎的政治定力，在實(shí)踐中處理好重大關(guān)系，堅持善始善終，善做善成。

　　記者：2014年，改革任務(wù)多且重，我們是如何保障各項(xiàng)改革得以順利推進(jìn)的？

　　楊冬生：首先，就是組建領(lǐng)導(dǎo)班子。我們在省委十屆四次全會召開后，第一時間成立了省國土資源廳全面深化改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面梳理改革任務(wù)，建立工作臺賬，突出改革重點(diǎn)，按照“繼續(xù)推進(jìn)”、“啟動實(shí)施”、“先行試點(diǎn)”和“深入研究”四類，逐一“啟動實(shí)施”落實(shí)了10項(xiàng)牽頭任務(wù)、27項(xiàng)配合任務(wù)的責(zé)任處室和責(zé)任人，并動態(tài)更新改革臺賬。目前，全廳接受省委、省政府和9個專項(xiàng)改革小組的協(xié)調(diào)，配合11個省級部門進(jìn)行有關(guān)改革，除承擔(dān)、參與原有的37項(xiàng)國土資源改革任務(wù)外，新增具體事項(xiàng)3項(xiàng)，調(diào)整充實(shí)4項(xiàng)，另需完成17項(xiàng)行政審批改革任務(wù)。

　　同時，完善機(jī)制，上下聯(lián)動。出臺了《全面深化改革工作機(jī)制》，建立了組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、日常工作機(jī)制、分類推進(jìn)機(jī)制等，并督促各市(州)、縣(市、區(qū))成立了改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，健全了全系統(tǒng)改革隊伍。

　　2015年持續(xù)深化，進(jìn)行目標(biāo)考核

　　記者：2015年，改革依然是主基調(diào)。我們又將如何推進(jìn)？

　　楊冬生：我們已經(jīng)有了一個清晰的思路，打算分三級突破。

　　對無需沖破法律法規(guī)的改革事項(xiàng)，加快推進(jìn)，早出成果；對需要突破法律法規(guī)的改革任務(wù)，包括集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地管理制度改革、征地制度改革等三項(xiàng)關(guān)鍵性改革，中央已經(jīng)在進(jìn)行頂層設(shè)計，我們要做好前期準(zhǔn)備，在國家統(tǒng)一部署下，穩(wěn)妥審慎推進(jìn)核心改革，盡快實(shí)現(xiàn)較大進(jìn)展；對由市一級承擔(dān)的改革任務(wù)，如成都市承擔(dān)的征地制度改革、農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)等事項(xiàng)，廳改革辦將實(shí)行信息備案制度，配合相關(guān)業(yè)務(wù)處室加強(qiáng)指導(dǎo)，做好調(diào)研評估，認(rèn)真總結(jié)推廣。

　　我們還打算實(shí)行“項(xiàng)目管理、目標(biāo)考核、集體會審”的改革推進(jìn)方式。根據(jù)省委改革辦和各專項(xiàng)小組工作要求，對照省廳改革臺賬，對各專項(xiàng)改革任務(wù)進(jìn)行項(xiàng)目化管理，對改革進(jìn)度實(shí)行目標(biāo)考核，對專項(xiàng)改革方案進(jìn)一步修改完善，成熟一個、討論一個、上報一個。各專項(xiàng)改革任務(wù)的實(shí)施方案須由承辦處室提交廳全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組工作會議審議，方可上報省專項(xiàng)改革小組及省委改革辦決策。

　　記者：對接下來的改革有什么期待？

　　楊冬生：早起的鳥兒有蟲吃。改革的時代，誰不主動推動改革，就有可能成為改革的對象。我們會繼續(xù)強(qiáng)化責(zé)任、落實(shí)措施按照國土資源部“把握方向、統(tǒng)籌推進(jìn)、試點(diǎn)先行、堅守底線”的總體原則，全面落實(shí)各項(xiàng)改革舉措，全力提升管理效率和水平，早日實(shí)現(xiàn)全省國土資源管理體系和服務(wù)能力的現(xiàn)代化。