面對餐飲新業(yè)態(tài)，上海率先探索第三方平臺網(wǎng)絡(luò)訂餐管理辦法

　　下班回家的路上，掏出手機點開一家第三方網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺的App，兩份日式燒臘煲仔飯，一袋絕味鴨脖，外加一杯阿姨奶茶—盡管單子分別下給了三家不同的餐飲店，可一小時后你到家時，預(yù)訂的飯菜也由快遞小哥送達了。

　　對許多年輕人來說，手機訂餐正成為他們解決吃飯問題的流行方式。這種餐飲與電商結(jié)合的新型互聯(lián)網(wǎng)業(yè)態(tài)被統(tǒng)稱為“第三方訂餐平臺”。它快速融入人們的生活，但也滋生著“線上黑餐館”等食品安全新問題。在無先例可循的情況下，上海食藥監(jiān)局正率先在全國探索監(jiān)管辦法。

　　網(wǎng)絡(luò)訂餐市場不斷壯大

　　日前，上海市食藥監(jiān)局舉行的“第三方網(wǎng)絡(luò)訂餐管理工作會議”請來了“餓了么”、“美團網(wǎng)”、“外賣超人”等創(chuàng)業(yè)企業(yè)的主要負責人。

　　在不少年輕人的手機上，都裝有這些外賣送餐平臺的App。登錄這些平臺，無論是知名老飯店、連鎖餐飲店，還是城中新開潮店，以及犄角旮旯的點心、咖啡、甜品店，外送團隊都號稱，只需點點手機就能為你去店里買到好菜，并送到你家。

　　上海市餐飲烹飪協(xié)會副秘書長徐長寧說，第三方網(wǎng)絡(luò)訂餐業(yè)務(wù)正在國內(nèi)外蓬勃發(fā)展，上海加入第三方平臺的餐飲企業(yè)已經(jīng)有上萬家。我國餐飲消費總額預(yù)計2016年將達到7000億元。其中第三方平臺網(wǎng)絡(luò)訂餐占總額的10%，相當于700億元的市場規(guī)模。

　　在上海，這一趨勢尤為明顯。上海市互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)協(xié)會秘書長李乃勤介紹，截至2014年6月，上海有網(wǎng)民1719萬，其中手機網(wǎng)民1510萬，網(wǎng)民普及率高達71.2%。網(wǎng)絡(luò)訂餐、送餐上門的消費方式讓老百姓獲得便利，為大學(xué)生提供創(chuàng)業(yè)機會，但監(jiān)管部門有點不放心。市食藥監(jiān)局食品餐飲監(jiān)管處處長沈偉濤擔心：“模式是好，可有沒有食品安全隱患？”他們希望好的業(yè)態(tài)能獲得更長久的發(fā)展。

　　多頭管理滋生“黑餐館”

　　沈偉濤的擔心并非空穴來風。近半年，包括本市在內(nèi)的一些城市，食品監(jiān)管部門已發(fā)現(xiàn)，第三方網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺上部分入網(wǎng)餐飲單位衛(wèi)生狀況很差，食品加工和送餐行為違反食品安全規(guī)定，還有無證從事餐飲的“黑店”混跡其中。

　　面對多如牛毛的“觸網(wǎng)”餐飲店，怎么管？李乃勤稱，第三方網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺涉及電商和餐飲，兩塊業(yè)態(tài)跨度很大，線上線下互動，涉及多頭管理，沒有現(xiàn)成的管理模式可循。

　　上海食品監(jiān)管人員的思路是：以第三方網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺為抓手，多部門協(xié)作。近期，市食藥監(jiān)局、市通信管理局聯(lián)合制定《關(guān)于加強第三方平臺網(wǎng)絡(luò)訂餐管理的若干意見》。根據(jù)這份意見，第三方平臺和入網(wǎng)餐飲單位都要取得合法資質(zhì)后才能經(jīng)營。具體來說，就是第三方平臺要審查入網(wǎng)餐飲單位的《餐飲服務(wù)許可證》和工商營業(yè)執(zhí)照等資質(zhì)，并對餐飲企業(yè)進行現(xiàn)場核查，禁止無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營餐飲單位入網(wǎng)；當消費者因合法權(quán)益受到損害提出賠償時，鼓勵第三方平臺先行提供賠償；對存在違法、消費者投訴集中的不良餐飲單位，采取調(diào)整搜索排名、暫時或永久停止提供平臺服務(wù)等措施。

　　鑒于這份意見的約束力有限，市食藥監(jiān)局還和市通信管理局商定，當食藥監(jiān)部門發(fā)現(xiàn)入網(wǎng)餐飲單位沒有取得營業(yè)證照，或存在其他違法行為時，將責令第三方平臺停止提供平臺服務(wù)；若平臺拒不執(zhí)行，通信管理局將按規(guī)通知網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)商停止該第三方平臺的接入服務(wù)。

　　訂餐平臺啟動“自我排查”

　　目前，根據(jù)市食藥監(jiān)局的要求，第三方網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺正在“自我排查”中?！梆I了么”網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺公關(guān)總監(jiān)李海燕表示，他們已啟動全國篩查，不符合要求的餐飲店將被集中“下架”。

　　市食藥監(jiān)局也在對這些平臺開展隨機抽查與實地核實，主要看是否證照齊全、是否存在超資質(zhì)運營。市食藥監(jiān)局食品監(jiān)察處副處長張磊說，他們發(fā)現(xiàn)有些店沒有銷售某種食品的資質(zhì)卻還在做，這很危險；還有的在網(wǎng)上公布的地址，實地卻根本沒有這家店。

　　近日，一些在滬第三方訂餐平臺還推出“承諾一小時送達”、“標出菜品完成時間”等新舉措。這都基于市食監(jiān)部門對訂餐平臺出臺的“安全送餐指南”。比如，餐飲食品在10℃-60℃條件下存放不應(yīng)超過2小時；送餐品種不應(yīng)有醉泥螺、生魚片、冷加工糕點等。沈偉濤解釋，這都是食監(jiān)部門日常監(jiān)測合格率低，或容易腐敗、引發(fā)食物中毒的食物，希望為他們提供參考。雖然現(xiàn)在的監(jiān)管還沒有現(xiàn)成的依據(jù)與模式，但面對新業(yè)態(tài)，管理部門要轉(zhuǎn)變思路，主動探索。