如果說權(quán)責(zé)清單的公布、預(yù)算透明、政府采購信息公開等舉措，是將廣東省深圳市福田區(qū)政府的施政行為放在了“透明罩”里，那么在全區(qū)上百個職能部門中推行的行政事業(yè)單位內(nèi)控建設(shè)，則是編織起一個制度的籠子，將部門經(jīng)濟活動的各個環(huán)節(jié)和行為牢牢管控起來。用福田區(qū)區(qū)長王強的話說，政府是國家的守夜人，而內(nèi)控是對守夜人的約束。

　　增強預(yù)算“免疫力”讓腐敗“不易”“不能”

　　在實踐中，福田區(qū)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前政府財政資金的前端預(yù)算和末端支出都有一套完善的運行體系，但是細(xì)化到各個單位內(nèi)部，卻仍然存在內(nèi)部資產(chǎn)管理弱化、采購計劃與實際采購行為匹配度不高，支出審批流于形式等問題，其原因在于現(xiàn)有機制中對財政資金使用的中間環(huán)節(jié)缺乏一整套行之有效的制度規(guī)范。為此，福田制定《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范管理辦法》，將制度升級與系統(tǒng)固化相結(jié)合，打造現(xiàn)代化財政內(nèi)控體系。

　　2013年，福田區(qū)委、區(qū)政府將內(nèi)控規(guī)范改革納入2014年政府工作計劃，區(qū)內(nèi)56個行政事業(yè)單位同時啟動?！斑@是福田內(nèi)控的一大特點，通過全領(lǐng)域同時啟動，打消了各單位等待、觀望的僥幸態(tài)度，進(jìn)而進(jìn)入了相互比進(jìn)度、比成效的良性軌道。”福田區(qū)財政局副局長朱江說。

　　各單位借助“權(quán)責(zé)清單”的整理發(fā)布，在內(nèi)部建立經(jīng)濟業(yè)務(wù)管控清單，全面排查潛在的風(fēng)險點，形成了管控節(jié)點突出、歸口管理規(guī)范、業(yè)務(wù)流程清晰的內(nèi)控機制。同時，建立內(nèi)控改革管理平臺，通過信息化手段，使內(nèi)控取得明顯成效?！艾F(xiàn)在各個單位想花錢確實要難了?！备Ｌ飬^(qū)人民法院的報賬會計李建友深有感觸地說，原本需要他經(jīng)常向同志們解釋費用支取規(guī)定的工作，如今已被一套完備的財務(wù)管理信息化系統(tǒng)替代。以學(xué)習(xí)培訓(xùn)費用支取為例，經(jīng)辦人員須在內(nèi)控改革管理平臺支出管理模塊中，填寫“經(jīng)費使用申請表”，注明申請科室、申請人、申請事由、申請金額等信息，并詳細(xì)填寫支取明細(xì)。一旦申請金額和支取明細(xì)超標(biāo)，申請表將無法向上級報送。

　　此外，福田區(qū)還在內(nèi)控管理平臺為“兩代表一委員”、紀(jì)委（監(jiān)察局）、審計局開設(shè)監(jiān)察端口，實時監(jiān)察各個單位的財政活動情況，并通過數(shù)據(jù)碰撞快速形成全區(qū)的財政活動分析圖，大大提高財政分析效率和質(zhì)量。目前該區(qū)56個部門正通過內(nèi)控管理平臺，統(tǒng)一規(guī)范經(jīng)濟活動制度、標(biāo)準(zhǔn)和流程，建立系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、電子化、信息化的內(nèi)控管理體系。

　　“通過內(nèi)控，不但能從‘不易’和‘不能’兩個方面來防范腐敗風(fēng)險，更能使各單位預(yù)算資金使用科學(xué)化、規(guī)范化，形成‘內(nèi)生免疫力’?！敝旖f。

　　而在王強看來，推行內(nèi)控是對基層政府廉政建設(shè)的倒逼，一方面，通過制度手段對違規(guī)違紀(jì)行為進(jìn)行約束，另一方面，為真正廉潔奉公、為百姓服務(wù)的執(zhí)政行為放開了手腳。

　　“精兵”戰(zhàn)略

　　管住人的同時，還要用好人，也就是精兵簡政。

　　2014年以前，福田區(qū)各單位的臨聘人員（協(xié)管員）人數(shù)眾多，有些甚至占編制工作人員的2/3，在“吃大鍋飯”的管理機制下，存在著工作積極性低、團(tuán)隊意識弱、工作效率差等問題。為此，福田區(qū)創(chuàng)新制定《福田區(qū)綜合協(xié)管員“減員增效”實施辦法》以及《社區(qū)協(xié)管員“1+5”、機關(guān)協(xié)管員“1+2”績效管理制度》，并規(guī)定2014-2015年要分4批實行“減員”，每批減少5%，總共核減20%。在工資池總量保持穩(wěn)定前提下，到2015年，福田區(qū)綜合協(xié)管員的工資將比原有提升47%。同時，福田區(qū)還將制定個人差異化績效獎懲機制，對協(xié)管員們既設(shè)立了考勤獎、績效獎、學(xué)歷津貼、特殊崗位補貼等激勵項目，也規(guī)定了受到投訴、遲到、早退、脫崗等行為的懲罰措施。

　　“人浮于事的現(xiàn)象大大減少了，真正干活的人收入得到顯著提升，這將大大激發(fā)協(xié)管員的工作積極性，從而保障全區(qū)各項改革落到實處?！睋?jù)王強介紹，福田區(qū)還制定了社區(qū)工作團(tuán)隊“減員增效”獎勵機制，將減員與考評結(jié)果、獎金發(fā)放相結(jié)合，以此鼓勵社區(qū)深挖工作潛力，用最少的人力投入換取最大的工作業(yè)績，避免為追求減員而不顧工作質(zhì)量的問題。在梅林街道實施改革試點后，協(xié)管員減員54人，減員率達(dá)16.17%，人均工資從2013年的每月1950元增加到3088.09元，增幅達(dá)58%。其中最高為3796.67元，最低為2180元，二者相差1600元。

　　愿做改革的“領(lǐng)頭羊”

　　無論是預(yù)算公開引領(lǐng)的政府內(nèi)控，還是響應(yīng)財政部推行的行政事業(yè)單位內(nèi)控，福田區(qū)的內(nèi)控建設(shè)速度是驚人的，這植根于福田區(qū)良好的內(nèi)控土壤，也與其長期以來的改革探索息息相關(guān)。

　　早在2000年左右，財政部推行財政體制改革，推行“收支兩條線”時，福田區(qū)就主動開始了改革探索。他們于2003年開始實行會計集中核算，2004年執(zhí)行國庫集中支付，成為全國最早的一批實踐者。從2007年6月開始，福田區(qū)的預(yù)算編制、計劃下達(dá)、指標(biāo)管理、集中支付、政府采購、非稅收入等項目，已經(jīng)統(tǒng)一在一個信息化系統(tǒng)平臺下運行，實現(xiàn)了信息的完全共享，體現(xiàn)了“無預(yù)算，不支出”的理念。這些都為當(dāng)前福田區(qū)現(xiàn)代財政管理模式的構(gòu)建，在宏觀和微觀兩個層面實現(xiàn)內(nèi)控創(chuàng)造了條件，也為福田區(qū)新一輪深化改革的各項工作提供了有力支撐。

　　區(qū)政府主動亮家底，公布權(quán)力清單，可謂透明“權(quán)”；不斷推動預(yù)算公開、強化人大監(jiān)督、探索建立現(xiàn)代財政制度，可謂透明“財”；推行行政事業(yè)單位內(nèi)部控制，規(guī)范政府工作人員經(jīng)濟行為，實施精兵簡政，可謂管住“人”。

　　當(dāng)“權(quán)、財、人”這三股核心力量被關(guān)進(jìn)制度的牢籠，曝光在公眾視線之下時，福田區(qū)開始放開手腳，擺正政府服務(wù)于民的定位，真正尊重并發(fā)揮市場的主導(dǎo)作用，以財政資金撬動社會資源，將新一輪深化改革的重心放到提升現(xiàn)代治理能力上。

　　黨的十八屆三中全會吹響了全面深化改革的號角，福田區(qū)無論從發(fā)展基礎(chǔ)、公民素質(zhì)以及政府工作人員意識等方面，都具備了進(jìn)行探索的條件。在我國新一輪改革開啟之際，福田區(qū)將攜改革開放34年經(jīng)驗積淀，沖鋒在前，再次爭當(dāng)新時代改革的“領(lǐng)頭羊”。