“非正規(guī)就業(yè)”整整10年的7萬上海協(xié)管員將在今年完成轉(zhuǎn)制。轉(zhuǎn)制后的協(xié)管員將正式簽訂勞動(dòng)合同，并由受行業(yè)部門監(jiān)管過渡到屬地化管理，下沉到街道層面。對于正千方百計(jì)充實(shí)社區(qū)治理力量的上海來說，這支隊(duì)伍的重新整編被寄望于“提高管理效能”改變“隊(duì)伍不少、做事沒人”的局面。

　　問題有淡旺季協(xié)管忙閑不均

　　上海的協(xié)管員隊(duì)伍源自10年前的“萬人就業(yè)項(xiàng)目”。該項(xiàng)目于2003年9月啟動(dòng)，初期主要針對年齡較大、市場競爭能力較弱、就業(yè)比較困難的下崗失業(yè)人員，后逐步形成交通、市容環(huán)境、商品交易市場、特種設(shè)備安全、勞動(dòng)保障、環(huán)境保護(hù)、房屋租賃、社區(qū)保安、社區(qū)綜合等九支協(xié)管員隊(duì)伍。

　　九支協(xié)管員隊(duì)伍中至少有七八支服務(wù)于社區(qū)，再加上區(qū)縣、社區(qū)自行設(shè)置的一些協(xié)管員崗位，少說有一兩百人服務(wù)于一個(gè)社區(qū)；但是，遇到問題時(shí)的處置效率仍然不高。究其原因，除了協(xié)管員年齡比例不夠平衡，還因?yàn)殚L期以來協(xié)管員按照各自行業(yè)實(shí)行條線管理，難以形成合力。

　　普陀區(qū)宜川街道曾因?yàn)椤瓣?duì)伍不少，但有事的時(shí)候總感覺沒人”而專門開展調(diào)研。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，各個(gè)行業(yè)出勤時(shí)間不同，有淡、旺季，造成協(xié)管員隊(duì)伍忙、閑不均。比如，26名城管隊(duì)員分配在街道，每天要有兩人做內(nèi)勤、兩人輪休，剩下22個(gè)人“三班倒”——同一時(shí)間在崗執(zhí)勤的也就六七個(gè)人。每逢夏季，有些道路上隔幾百米就有三四十個(gè)攤位，六七個(gè)城管被迫疲于奔走；而包括防火安全員、勞動(dòng)監(jiān)察員等協(xié)管力量卻處于工作“淡季”。

　　隊(duì)伍一手協(xié)調(diào)問題一口受理

　　從便于管理、便于回應(yīng)居民訴求的角度出發(fā)，街道希望一手協(xié)調(diào)不同協(xié)管員隊(duì)伍，以便對轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)的問題一口受理，但始終缺少更明晰、更高效的運(yùn)作機(jī)制。

　　靜安區(qū)的一名商品交易市場協(xié)管員說：“平時(shí)就在菜場里的小屋上班。工商所有任務(wù)了，我就跟著行動(dòng)。所以，市民買菜遇到問題，最好去找工商所。找街道也行，但街道并不直接聯(lián)系協(xié)管員?！?/p>

　　也有一些協(xié)管員與居委會干部在同一地點(diǎn)上班?？杀M管同在一個(gè)屋檐下，協(xié)管員接受行業(yè)主管部門的考核，居委會并不能過問太多，也就無法有效監(jiān)管協(xié)管員的工作。

　　去年2月，在協(xié)管員轉(zhuǎn)制的籌備階段，上海市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市人力資源和社會保障局等十部門《關(guān)于調(diào)整完善本市“萬人就業(yè)項(xiàng)目”協(xié)管員隊(duì)伍管理工作指導(dǎo)意見》（下文簡稱“《指導(dǎo)意見》”），強(qiáng)調(diào)按照“管理下沉、隊(duì)伍整合、推動(dòng)轉(zhuǎn)制、規(guī)范運(yùn)作”的總體思路，協(xié)管員隊(duì)伍全面納入屬地化管理，理順條塊管理職責(zé)，建立權(quán)責(zé)相統(tǒng)一的運(yùn)作機(jī)制。其意圖正是要讓街道負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)制后協(xié)管員的使用、考核和日常管理，建立一支真正管得好、用得上的基層社會治理力量。

　　探索屬地管理形成兩種模式

　　目前，上海各區(qū)縣陸續(xù)開始探索協(xié)管員屬地化管理，比較具有代表性的運(yùn)作模式有兩種。

　　其一是把能夠承擔(dān)綜合職能的協(xié)管員派進(jìn)居委會。今年年初，彭浦新村街道100余名“萬人就業(yè)項(xiàng)目”協(xié)管員轉(zhuǎn)入了3個(gè)社會組織——社區(qū)綜合管理服務(wù)社、街道城市管理服務(wù)社、街道社會保障援助服務(wù)社。其中，通過考試進(jìn)入社區(qū)綜合管理服務(wù)社的協(xié)管員經(jīng)過培訓(xùn)后被派往居委會工作。一般，每個(gè)居委會可以分到2名可以承擔(dān)綜合職能的新協(xié)管員。他們同時(shí)接受街道網(wǎng)格化管理中心的指令：當(dāng)街道網(wǎng)格化管理中心發(fā)現(xiàn)問題時(shí)，能通過服務(wù)社渠道調(diào)動(dòng)片區(qū)所轄居委會的綜合協(xié)管員。

　　第二種整合方式是將多支協(xié)管員隊(duì)伍并入服務(wù)社，由政府通過購買服務(wù)的方式，自行調(diào)用服務(wù)社里的協(xié)管員。靜安區(qū)是這一模式的代表：區(qū)人社局日前牽頭成立了民辦非企業(yè)機(jī)構(gòu)——立眾勞動(dòng)服務(wù)社，納入了原先七支不同的協(xié)管員隊(duì)伍；這一機(jī)構(gòu)將成為統(tǒng)籌多種專門職能的綜合平臺，崗位按照基層需求設(shè)置，靈活變動(dòng)；街道、居委會則通過購買服務(wù)的方式自行決定使用多少人力。為保證管理效能，街道負(fù)責(zé)下沉屬地人員的使用、考核和日常管理。本報(bào)記者沈竹士