導(dǎo)讀:公務(wù)員、事業(yè)單位人員將與企業(yè)職工同等參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，在繳費(fèi)年限、繳費(fèi)基數(shù)、退休年齡和性別等條件相同的前提下，機(jī)關(guān)、事業(yè)與企業(yè)的退休待遇完全相同，體現(xiàn)了制度的公平性，無(wú)疑是本次改革的最大亮點(diǎn)。

　　1月15日，國(guó)務(wù)院公布了“關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定”，養(yǎng)老金雙軌制宣告結(jié)束。此次改革在哪些方面讓這一人群得到實(shí)惠，有哪些變化？怎樣體現(xiàn)社會(huì)的公平？就這些問(wèn)題，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院副院長(zhǎng)鄭春榮接受了本報(bào)記者采訪。

　　中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)：在你看來(lái)，此次國(guó)務(wù)院出臺(tái)關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，最大的變化體現(xiàn)在哪些方面？

　　鄭春榮：我認(rèn)為這次改革體現(xiàn)了4個(gè)明顯的變化：

　　第一個(gè)變化是機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度由待遇確定型向繳費(fèi)確定型轉(zhuǎn)變。

　　根據(jù)通知精神，公務(wù)員退休后的退休費(fèi)按本人退休前職務(wù)工資和級(jí)別工資之和的一定比例計(jì)發(fā)。其中，工作年限滿35年的按90%計(jì)發(fā)。如果我國(guó)公務(wù)員職業(yè)年金按照繳費(fèi)確定型計(jì)發(fā)，可能造成一些級(jí)別較高的公務(wù)員的養(yǎng)老金收入下降。例如，有兩個(gè)公務(wù)員，均有40年的公共部門(mén)工作經(jīng)歷，假設(shè)老王退休前是較高級(jí)別官員，入職時(shí)的實(shí)際月薪1000元，此后，每五年升職一次（月薪隨之上調(diào)500元），她在退休前的月薪達(dá)到了5000元；老張是低級(jí)公務(wù)員，入職時(shí)的實(shí)際月薪也是1000元，退休時(shí)的實(shí)際月薪仍為1000元。那么，如果按退休前的工資計(jì)算養(yǎng)老金，老王的養(yǎng)老金將是老張的5倍；而如果按繳費(fèi)確定型計(jì)算養(yǎng)老金，養(yǎng)老金水平取決于歷史繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)年限以及投資率，老王的平均月薪為2500元，養(yǎng)老金大約僅是老張的2.5倍。

　　第二個(gè)變化是改革以后“提職一日游”現(xiàn)象將結(jié)束?，F(xiàn)行的退休金根據(jù)退休前的職務(wù)工資和級(jí)別工資確定。因此經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)某官員在退休前一天突然被提職，然后立即辦理退休并免職，為的是爭(zhēng)取退休待遇的提高。在新的體制下，這一招就沒(méi)有用了。因此基本養(yǎng)老金和職業(yè)年金是根據(jù)歷史繳費(fèi)記錄（繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)年限）計(jì)算的，退休前臨時(shí)提拔，工資沒(méi)漲或只漲了一個(gè)月，養(yǎng)老金幾乎沒(méi)有增加。

　　第三個(gè)變化是事業(yè)單位間的差別將顯現(xiàn)，有利于去行政化。按照新規(guī)定，將來(lái)養(yǎng)老金只與繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)年限有關(guān)，與職稱、崗位工資、薪級(jí)工資無(wú)關(guān)，有利于淡化行政級(jí)別和職稱級(jí)別。

　　第四個(gè)變化是職業(yè)年金繳費(fèi)比例趨同。補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)在企業(yè)稱為企業(yè)年金，在機(jī)關(guān)事業(yè)單位稱為職業(yè)年金，其實(shí)都是完全一樣。將來(lái)一位公務(wù)員在機(jī)關(guān)里工作了10年，有一個(gè)職業(yè)年金的賬戶，然后跳到企業(yè)中去工作，把職業(yè)年金賬戶帶走，到企業(yè)里自然轉(zhuǎn)換成企業(yè)年金賬戶，實(shí)現(xiàn)了無(wú)縫銜接。

　　中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)：那你認(rèn)為單軌制是一個(gè)進(jìn)步嗎？

　　鄭春榮：我個(gè)人認(rèn)為，單軌制雙軌制，不是很重要，重要的是公務(wù)員應(yīng)該拿多少養(yǎng)老金是合理的。有一點(diǎn)利好，公務(wù)員的平均工資應(yīng)該高于社會(huì)平均工資，公務(wù)員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，可能會(huì)提高養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的整體工資水平和繳費(fèi)基數(shù)。這樣對(duì)低收入者相對(duì)公平些。從改革方向來(lái)看，公務(wù)員、事業(yè)單位人員將與企業(yè)職工同等參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，在繳費(fèi)年限、繳費(fèi)基數(shù)、退休年齡和性別等條件相同的前提下，機(jī)關(guān)、事業(yè)與企業(yè)的退休待遇完全相同，體現(xiàn)了制度的公平性，無(wú)疑是本次改革的最大亮點(diǎn)。實(shí)際上，更為關(guān)鍵的是，公務(wù)員、事業(yè)單位人員退休以后，在領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的同時(shí)，還能再領(lǐng)取職業(yè)年金。

　　中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)：這次規(guī)定，機(jī)關(guān)事業(yè)單位參加職業(yè)年金保險(xiǎn)，單位繳費(fèi)8%，個(gè)人繳費(fèi)4%，根據(jù)什么確定這樣的比例呢？

　　鄭春榮：這里有兩個(gè)依據(jù)，一是根據(jù)《企業(yè)年金試行辦法》（勞動(dòng)和社會(huì)保障部令第20號(hào)）的規(guī)定，企業(yè)繳費(fèi)每年不得超過(guò)本企業(yè)上年度職工工資總額的十二分之一（8.33%）。也就是說(shuō)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)的繳費(fèi)比例將基本持平。另外，對(duì)于職業(yè)年金，根據(jù)《事業(yè)單位職業(yè)年金試行辦法》（國(guó)辦發(fā)[2011]37號(hào)）的規(guī)定，單位繳納職業(yè)年金費(fèi)用的比例最高不超過(guò)本單位上年度繳費(fèi)工資基數(shù)的8%，且不能超過(guò)本單位工作人員平均分配額的3倍。

　　二是這次規(guī)定，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員個(gè)人參加職業(yè)年金，繳納4%，是根據(jù)以往稅收文件確定的。2013年12月6日，三部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于企業(yè)年金、職業(yè)年金個(gè)人所得稅有關(guān)問(wèn)題的通知》稱，自2014年1月1日起，實(shí)施企業(yè)年金、職業(yè)年金個(gè)人所得稅遞延納稅優(yōu)惠政策。個(gè)人根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定繳付的年金個(gè)人繳費(fèi)部分，在不超過(guò)本人繳費(fèi)工資計(jì)稅基數(shù)的4%標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的部分，暫從個(gè)人當(dāng)期的應(yīng)納稅所得額中扣除。

　　中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)：繳費(fèi)不滿15年，養(yǎng)老金領(lǐng)取待遇有怎樣的不同？

　　鄭春榮：不滿15年，有四種情況：一、不在政府里工作，去企業(yè)工作，繳費(fèi)年限可以累計(jì)，只要在政府和企業(yè)的累計(jì)年限滿15年就行了；二、回老家當(dāng)農(nóng)民，可以參加新農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，其政府繳費(fèi)年限與新農(nóng)保繳費(fèi)年限可以合并累加計(jì)算；三、如果不滿15年就出國(guó)定居了，那就白交了；四、如果滿60歲時(shí)繳費(fèi)還不到15年，可以繼續(xù)繳費(fèi)，直到滿15年，然后開(kāi)始領(lǐng)取養(yǎng)老金。

　　中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)：如此龐大的轉(zhuǎn)軌成本如何解決？

　　鄭春榮：本次改革涉及兩個(gè)轉(zhuǎn)軌成本，一是機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工以前沒(méi)有繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，其養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶是空的，有待填補(bǔ)；二是機(jī)關(guān)事業(yè)單位已有職工已經(jīng)工作多年，以往沒(méi)有繳費(fèi)過(guò)職業(yè)年金，如何填補(bǔ)？而對(duì)于許多差額撥款的事業(yè)單位而言，新增的職業(yè)年金繳費(fèi)支出將形成較大的支出壓力，是財(cái)政部門(mén)增加撥款，還是由事業(yè)單位自行創(chuàng)收消化？另外，現(xiàn)在機(jī)關(guān)事業(yè)單位有在職人員和退休人員，并軌以后，是不是退休人員全部并入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金并領(lǐng)取養(yǎng)老金等等問(wèn)題，都值得進(jìn)一步研究和探討。