2014年年底，迎著冬日寒風(fēng)，記者走進(jìn)山東青島萊西市姜山鎮(zhèn)垛埠村，處處能感受到生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)帶來(lái)的新變化。大街小巷全部硬化，寬敞干凈；道路兩旁松柏挺立，柿樹(shù)成行；垃圾桶不遠(yuǎn)一組，排列街道兩旁；文體廣場(chǎng)、衛(wèi)生室、幼兒園、老年中心、污水處理等設(shè)施全部配套。

　　青島市農(nóng)委主任由翠玉介紹：“2011年以來(lái)青島圍繞建設(shè)宜居幸福的現(xiàn)代化國(guó)際城市，以‘全域統(tǒng)籌、三城聯(lián)動(dòng)、軸帶展開(kāi)、生態(tài)間隔、組團(tuán)發(fā)展’戰(zhàn)略為指導(dǎo)，推進(jìn)更高層次的新農(nóng)村建設(shè)，科學(xué)謀劃和實(shí)施了生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)?！?

　　近幾年，青島以改善農(nóng)村人居環(huán)境為核心，以提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)，以城鄉(xiāng)生態(tài)文明一體化機(jī)制為根本，實(shí)施了治理農(nóng)村垃圾、農(nóng)村污水、農(nóng)業(yè)污染，農(nóng)村規(guī)?；┧?、鎮(zhèn)街通暖氣天然氣，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)、社區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特色村莊等“十項(xiàng)工程”，推動(dòng)更高層次的新農(nóng)村建設(shè)邁向以“新五化”和“三并軌”為標(biāo)志的新階段。

　　鄉(xiāng)村建設(shè)呈現(xiàn)“新五化”發(fā)展態(tài)勢(shì)

　　在膠州市李哥莊鎮(zhèn)紀(jì)家莊村，支部書(shū)記王興遷介紹，2012年以來(lái)，利用干部聯(lián)村、企業(yè)包村等優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)村民出力、企業(yè)出資和社會(huì)捐款，爭(zhēng)取扶持資金720萬(wàn)元；新建了1處污水處理站，實(shí)施了改廁改廚和雨污分流，解決了污水處理問(wèn)題；建設(shè)和完善了休閑文體廣場(chǎng)、文化服務(wù)中心、老年日間照料中心等設(shè)施。

　　2007年青島在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)伊始，實(shí)施了以“硬化、綠化、凈化、亮化、美化”為主的“五化”建設(shè)，到2011年多數(shù)村莊實(shí)現(xiàn)了“五化”目標(biāo)?，F(xiàn)在，人們通常將那時(shí)的“五化”稱為“老五化”。

　　盡管農(nóng)村實(shí)現(xiàn)了“老五化”，但是青島的決策者依然感到城鄉(xiāng)差距很大。在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施上，做飯難有燃?xì)?，冬季沒(méi)有暖氣；洗澡難有熱水，廁所沒(méi)有下水；垃圾靠風(fēng)刮，污水靠蒸發(fā)。在公共服務(wù)上，農(nóng)民大事小事都要往鎮(zhèn)上跑，到鎮(zhèn)上還難找到人。在社會(huì)保障上，城鎮(zhèn)居民比農(nóng)民高出不少。

　　青島市委農(nóng)工辦主任竇宗君說(shuō)，在實(shí)現(xiàn)“老五化”基礎(chǔ)上，2011年市委、市政府決定，全面推進(jìn)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)；2014年初又制定了《生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃》?，F(xiàn)在，青島生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)已經(jīng)呈現(xiàn)出了“新五化”發(fā)展態(tài)勢(shì)。所謂“新五化”，就是城鄉(xiāng)垃圾處理一體化、農(nóng)村污水處理無(wú)害化、引水供水規(guī)?；?、休閑娛樂(lè)廣場(chǎng)化、管理服務(wù)社區(qū)化。

　　為了推進(jìn)城鄉(xiāng)垃圾處理一體化，青島制定了農(nóng)村環(huán)境綜合整治《實(shí)施意見(jiàn)》和《獎(jiǎng)補(bǔ)辦法》。以政府投入為主，探索建立城鄉(xiāng)垃圾處理一體化機(jī)制。市里連續(xù)3年每年安排1億元，按每戶每年補(bǔ)貼60~80元的標(biāo)準(zhǔn)，探索了農(nóng)村垃圾處理“3+X”模式，即“區(qū)市統(tǒng)籌、鎮(zhèn)街監(jiān)管、村居收集+市場(chǎng)化運(yùn)作”一體化機(jī)制，目前城鄉(xiāng)垃圾處理一體化覆蓋已達(dá)90%，2015年實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

　　為了推進(jìn)農(nóng)村污水處理無(wú)害化，啟動(dòng)了80多個(gè)農(nóng)村污水治理項(xiàng)目，總投資達(dá)12.7億元，增加農(nóng)村污水日處理能力2300立方米；探索了延伸鎮(zhèn)街污水處理管網(wǎng)、推廣小型高效污水處理設(shè)備、村莊改水改廁等處理方式。

　　為了推進(jìn)農(nóng)村飲水供水規(guī)?；?，青島將農(nóng)村規(guī)模化集中供水工程列入了2014年“市辦實(shí)事”，實(shí)施了23個(gè)項(xiàng)目，投資達(dá)5.3億元，到2014年底農(nóng)村規(guī)?；┧丝诟采w達(dá)85%。

　　為了推進(jìn)休閑娛樂(lè)廣場(chǎng)化，青島整合“生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)”、“鄉(xiāng)村文明行動(dòng)”、“一事一議”等項(xiàng)目，探索了“財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、項(xiàng)目主體、村級(jí)主導(dǎo)、企業(yè)助力、社會(huì)捐助”投入機(jī)制，2014年累計(jì)投入11億元，建成文體廣場(chǎng)1089處，覆蓋村莊達(dá)50%。

　　為了推進(jìn)管理服務(wù)社區(qū)化，實(shí)現(xiàn)綜合性、一站式服務(wù)，青島明確，建設(shè)一個(gè)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心，市里補(bǔ)貼200萬(wàn)元。目前，新建改建社區(qū)服務(wù)中心1034個(gè)，覆蓋村莊5416個(gè)，村莊覆蓋率達(dá)90%。

　　用新型農(nóng)村社區(qū)打造城鄉(xiāng)統(tǒng)籌新節(jié)點(diǎn)

　　黃島區(qū)藏南鎮(zhèn)長(zhǎng)阡溝村地處遠(yuǎn)郊山區(qū)，集體經(jīng)濟(jì)較差。2013年6月，青島隆海集團(tuán)按照“兩區(qū)同建”要求，規(guī)劃建設(shè)了長(zhǎng)阡溝社區(qū)。燃?xì)夤艿?、集中供暖、污水處理、社區(qū)中心、文體廣場(chǎng)、商業(yè)中心等設(shè)施全部配套；農(nóng)民用宅基地和4間平房，可換90平方米70年產(chǎn)權(quán)的樓房；舊村搬遷騰出的用地指標(biāo)，由隆海集團(tuán)建設(shè)藏馬山國(guó)際旅游園區(qū)。

　　青島市農(nóng)委社區(qū)處處長(zhǎng)王東岳說(shuō)，2011年以來(lái)青島堅(jiān)持把農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新節(jié)點(diǎn)，有序推進(jìn)農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，全力打造升級(jí)版新農(nóng)村。

　　堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃，用規(guī)劃引領(lǐng)農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)。青島制定了《農(nóng)村新型社區(qū)規(guī)劃編制導(dǎo)則》、《農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則》，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村新型社區(qū)規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃“四規(guī)合一”；同時(shí)，編制了產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、綜合交通等規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)了“多規(guī)聯(lián)動(dòng)”，全面提升農(nóng)村新型社區(qū)配套。市政府設(shè)立專項(xiàng)資金，對(duì)優(yōu)秀農(nóng)村新型社區(qū)規(guī)劃給予獎(jiǎng)補(bǔ)，帶動(dòng)全市農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃投入達(dá)9000萬(wàn)元，吸引了67個(gè)擁有國(guó)家甲級(jí)資質(zhì)的設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)和5家國(guó)外設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)參與農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃編制。

　　堅(jiān)持因地制宜、積極穩(wěn)妥，分類推進(jìn)新型社區(qū)建設(shè)。按照發(fā)展“中心村、整治一般村、保護(hù)特色村”要求，形成了各具特色、互促共進(jìn)的“三個(gè)一批”格局。

　　集聚改造一批。在城郊區(qū)、功能區(qū)和鎮(zhèn)街駐地，建設(shè)集聚類社區(qū)，著力打造萬(wàn)人社區(qū)。目前，已開(kāi)工建設(shè)集聚類社區(qū)304個(gè)、投資680億元，建成社區(qū)117個(gè)、農(nóng)民安置房21.3萬(wàn)套。

　　環(huán)境改善一批。對(duì)暫不具備集聚改造的社區(qū)，開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，全面改善農(nóng)村環(huán)境面貌。2014年開(kāi)展了以“清臟治亂、拆違植綠、美化亮化”為主的農(nóng)村環(huán)境整治“三大行動(dòng)”。

　　特色提升一批。對(duì)歷史文化名村和具有保留價(jià)值的村落，盡量在原有村莊形態(tài)上改善居民生活，保護(hù)傳統(tǒng)特色，傳承鄉(xiāng)村文化，培育和創(chuàng)建生態(tài)文明特色村。目前，已有青山漁村、鳳凰村、雄崖所村3個(gè)村莊被列入“國(guó)家傳統(tǒng)村落保護(hù)名錄”和“國(guó)家歷史文化名村”。

　　為了提升集中居住農(nóng)民的生產(chǎn)生活，推廣了農(nóng)村社區(qū)暖氣、天然氣、自來(lái)水入戶、水治污、環(huán)衛(wèi)保潔“五配套”，規(guī)劃建設(shè)了特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)了“生產(chǎn)方式與生活方式同步轉(zhuǎn)變、環(huán)境改善與收入提高一體推進(jìn)”。目前，已建成特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)700多個(gè)，完成園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資172億元，吸納農(nóng)民就業(yè)26萬(wàn)人。

　　“三并軌”讓農(nóng)民在社會(huì)保障上享受市民待遇

　　在膠州市阜安街道勝利村，55歲的陳文中告訴記者：“從去年6月起俺領(lǐng)的養(yǎng)老金翻了番，一個(gè)月610元，夠花了?！?

　　膠州市膠西鎮(zhèn)石家河崖村村民李桂芳，去年7月因心臟病住了院。“前后花了9萬(wàn)多元，新農(nóng)合報(bào)銷了3.5萬(wàn)元。這個(gè)病要是擱以前，俺家就難了?！?

　　竇宗君介紹，對(duì)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)保、低?！叭?xiàng)制度”，青島制定了清晰的“并軌路線圖”，力爭(zhēng)到2016年基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民保障“三并軌”，讓農(nóng)民真正享受市民保障待遇。

　　可喜的是，青島城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)已率先實(shí)現(xiàn)“并軌”。2010年2月，青島啟動(dòng)了城鄉(xiāng)一體的居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，探索了市區(qū)（市）財(cái)政分擔(dān)補(bǔ)貼機(jī)制，加大了財(cái)政補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。到2011年6月實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)由每人每月55元提高到110元；到2014年10月居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保達(dá)297萬(wàn)人，待遇發(fā)放93萬(wàn)人。

　　2014年初，青島出臺(tái)了《社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)辦法》，加快推進(jìn)醫(yī)保制度的統(tǒng)籌整合“并軌”。對(duì)城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合“三項(xiàng)制度”進(jìn)行城鄉(xiāng)一體化設(shè)計(jì)，參保人執(zhí)行統(tǒng)一的醫(yī)保項(xiàng)目和目錄，包括住院、門診大病、門診統(tǒng)籌、意外傷害、長(zhǎng)期醫(yī)療、特藥特材等，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。

　　青島城鄉(xiāng)醫(yī)保整合后，農(nóng)民受益最大。農(nóng)民用藥報(bào)銷范圍由900余種統(tǒng)一擴(kuò)大到2400余種，醫(yī)療報(bào)銷限額從30萬(wàn)元增加到60萬(wàn)元；農(nóng)民門診大病病種范圍統(tǒng)一擴(kuò)大到53個(gè)，并且提高了支付標(biāo)準(zhǔn)；農(nóng)村孩子與城鎮(zhèn)孩子享受相同的醫(yī)保待遇；就醫(yī)范圍擴(kuò)大，在市內(nèi)任何一家定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)均可直接結(jié)算。

　　青島已連續(xù)4年將提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)列入“市辦實(shí)事”，2015年農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年5040元，與城市低保標(biāo)準(zhǔn)的差距進(jìn)一步縮小，力爭(zhēng)到2016年實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民低保“并軌”。