記者 莊小琴

　　繼機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌之后，昨天，來(lái)自人力資源和社會(huì)保障部的消息稱，今年1月1日起，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金漲10%，預(yù)計(jì)將有8000萬(wàn)退休人員受益。同時(shí)，全國(guó)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)首次上調(diào)，惠及全國(guó)超過1.4億城鄉(xiāng)老年居民和數(shù)億城鄉(xiāng)家庭。此外，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)也將再次提高。

　　浙江省社會(huì)科學(xué)院調(diào)研中心主任楊建華教授在接受本報(bào)記者采訪時(shí)認(rèn)為，盡管此前實(shí)施的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌，不能立竿見影地縮小養(yǎng)老待遇差距，但隨著改革的深入，企業(yè)養(yǎng)老待遇水平也會(huì)不斷跟進(jìn)，最終會(huì)形成一個(gè)相對(duì)公平的養(yǎng)老體系。

　　昨天出臺(tái)的這一系列政策無(wú)疑一定程度上印證了他的預(yù)期。公平養(yǎng)老，未來(lái)可期。

　　企退人員養(yǎng)老金迎來(lái)“11連調(diào)”

　　全國(guó)城居養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)提高

　　據(jù)新華社報(bào)道，人力資源和社會(huì)保障部宣布，從2015年1月1日起，將企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金再提高10%，預(yù)計(jì)將有近8000萬(wàn)退休人員受益。

　　到2014年底，經(jīng)過十年連調(diào)，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平由2004年的月均647元提高到目前的2000多元。

　　同時(shí)，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，全國(guó)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)提高至每人每月70元，即在原每人每月55元的基礎(chǔ)上增加15元，提高待遇從2014年7月1日算起。這是我國(guó)首次統(tǒng)一提高全國(guó)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)，將惠及廣大城鄉(xiāng)老年居民和家庭。

　　此外，國(guó)務(wù)院決定，將對(duì)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)再次提高60元，達(dá)到人均380元。個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高30元，達(dá)到人均120元。新增資金重點(diǎn)用于全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)。

　　此前，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金“雙軌制”剛剛破冰，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員將參照企業(yè)等城鎮(zhèn)從業(yè)人員繳納養(yǎng)老金。

　　人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，今后國(guó)家將逐步建立覆蓋機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位退休人員和城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，根據(jù)物價(jià)變動(dòng)、職工工資增長(zhǎng)、收入水平提高等情況，并兼顧基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金承受能力、財(cái)政負(fù)擔(dān)能力等因素，統(tǒng)籌考慮各類人員的基本養(yǎng)老金調(diào)整。

　　并軌實(shí)現(xiàn)了制度的公平正義

　　最終是要讓每個(gè)人的晚年都有保障

　　“養(yǎng)老金并軌前，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員不用繳養(yǎng)老保險(xiǎn)，就可以享受遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金待遇，這樣的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一直備受詬病，”浙江省社會(huì)科學(xué)院調(diào)研中心主任楊建華教授在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革，最大的意義是實(shí)現(xiàn)了制度的公平正義。

　　根據(jù)《決定》，機(jī)關(guān)事業(yè)單位參加的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，無(wú)論是繳費(fèi)方式、繳費(fèi)比例，還是待遇計(jì)發(fā)辦法等，都與企業(yè)職工一致。楊建華認(rèn)為，以往養(yǎng)老保險(xiǎn)制度按不同人群，分成三六九等，比如工人和干部是截然不同的養(yǎng)老待遇，有的農(nóng)民甚至沒有養(yǎng)老保險(xiǎn)，而并軌制一定程度上標(biāo)志著我國(guó)全民統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度確立，讓每個(gè)人都能擁有一個(gè)有基本保障的晚年，這也是極具意義的一大進(jìn)步。

　　“但是沒有絕對(duì)的公平，養(yǎng)老保險(xiǎn)也要一定程度地反映每個(gè)人對(duì)社會(huì)的具體貢獻(xiàn)，”楊建華認(rèn)為，職業(yè)年金的設(shè)置，會(huì)讓每個(gè)人在都能享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，又能體現(xiàn)出個(gè)體勞動(dòng)的價(jià)值。

　　但顯而易見，此前的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，并未直接涉及“體制外”人群。并軌后，因?yàn)槁殬I(yè)年金的補(bǔ)充，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員與企業(yè)人員的退休金差距也不一定能減少。而且從目前實(shí)際情況來(lái)看，90%以上的企業(yè)職工沒有企業(yè)年金計(jì)劃，因此可以預(yù)料，雙軌制改革后機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的養(yǎng)老金仍高于大部分企業(yè)職工。

　　但昨天出臺(tái)的一系列政策，讓實(shí)現(xiàn)公平養(yǎng)老有了值得期待的未來(lái)。對(duì)此，楊建華認(rèn)為，改革的最終目的是要讓每個(gè)人享受到改革帶來(lái)的紅利?！氨M管此次改革不能立竿見影地縮小養(yǎng)老待遇差距，但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革的深入，企業(yè)養(yǎng)老待遇水平也會(huì)逐年提高，企業(yè)年金和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)等也會(huì)跟進(jìn)，養(yǎng)老公平的問題將會(huì)逐步得到解決?！彼f(shuō)。

　　打破人才流動(dòng)壁壘

　　政府、企業(yè)間的人才配置將會(huì)更加高效

　　養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革以及與此相關(guān)的一系列政策的出臺(tái)，帶來(lái)的更重要作用是，打破體制內(nèi)外人才流動(dòng)的壁壘。

　　楊建華說(shuō)，我國(guó)從2008年開始進(jìn)行事業(yè)單位改革試點(diǎn)工作，但并沒有取得明顯成效，很大的原因是因?yàn)殡p軌制的養(yǎng)老保險(xiǎn)阻礙了合理的人才流動(dòng)。“并軌前，機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)行的是退休金制度，工作期間沒有單位和個(gè)人的任何繳費(fèi)記錄和基金留存，對(duì)已經(jīng)在體制內(nèi)工作的人才來(lái)說(shuō)，走出體制不僅意味著要放棄以前的積累從零開始繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，而且還要面對(duì)退休后差距極大的養(yǎng)老待遇，這種巨大的機(jī)會(huì)成本讓他們望而卻步，導(dǎo)致人才很難在機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)之間進(jìn)行流動(dòng)?！?/p>

　　養(yǎng)老金的并軌后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)實(shí)行完全一致的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，尤其國(guó)家還將逐步建立覆蓋機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位退休人員和城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，上述問題從根本上得以改觀。

　　“能進(jìn)能出的人才流動(dòng)機(jī)制形成后，政府、企業(yè)之間的人才配置將會(huì)更加高效?！睏罱ㄈA說(shuō)。

　　全國(guó)城居養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)

　　企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金

　　提高10%。

　　據(jù)測(cè)算，到2014年底，經(jīng)過十年連調(diào)，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平明顯提高，由2004年的月均647元提高到目前的2000多元，增長(zhǎng)了2倍多。

　　城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)

　　財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高60元，達(dá)到人均380元。個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高30元，達(dá)到人均120元。新增資金重點(diǎn)用于全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)，以減輕困難家庭就醫(yī)費(fèi)用負(fù)擔(dān)。

　　養(yǎng)老金并軌指向市場(chǎng)公平

　　齊航

　　傳言中的靴子總算落了地。

　　伴隨國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，存在了近20年的養(yǎng)老金“雙軌制”堅(jiān)冰終被打破，近4000萬(wàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員將和企業(yè)職工一樣繳納養(yǎng)老金，體制內(nèi)外不同養(yǎng)老金體系的并軌將迎來(lái)實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。

　　雙軌制，這個(gè)頗具改革過渡色彩的名詞，總是令人愛恨交織、悲喜交集。一方面，從原有的“單軌”到“雙軌”，它意味著對(duì)原有體制壁壘的打破，往往被寄予深化推進(jìn)改革的希望；另一方面，若“雙軌”無(wú)法最終走向“并軌”，則意味著改革行至半途而逡巡不進(jìn)，容易導(dǎo)致既得利益格局的固化和板結(jié)。

　　如上世紀(jì)80年代后期的價(jià)格“雙軌制”改革，同一產(chǎn)品計(jì)劃內(nèi)部分實(shí)行國(guó)家定價(jià)，計(jì)劃外部分實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。作為一種過渡階段的價(jià)格管理制度，它對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)由計(jì)劃走向市場(chǎng)功莫大焉。但體制內(nèi)外價(jià)格的“水位不平”，也催生了將計(jì)劃內(nèi)商品賣給黑市賺取差價(jià)的“官倒”。若無(wú)其后的價(jià)格“闖關(guān)”，雙軌制可能滋養(yǎng)一批“食利階層”，引發(fā)分配不公，激化社會(huì)矛盾。

　　同樣，雙軌運(yùn)行的養(yǎng)老金制度，事實(shí)上也是一種不公平的社會(huì)財(cái)富分配制度。體制內(nèi)的公務(wù)員和事業(yè)編制人員無(wú)需繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，卻可在退休后享受由財(cái)政買單的養(yǎng)老金；而體制外企業(yè)職工則由企業(yè)和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，實(shí)行所謂“統(tǒng)賬結(jié)合”的養(yǎng)老制度。但企業(yè)養(yǎng)老金平均替代率（養(yǎng)老金領(lǐng)取水平與退休前工資收入水平之間的比率）甚至不足機(jī)關(guān)事業(yè)單位的一半，推進(jìn)養(yǎng)老金并軌，縮小待遇差距的改革呼聲也日漸高漲。

　　此次養(yǎng)老金并軌改革，可謂對(duì)改革呼聲的一次適時(shí)回應(yīng)。體制內(nèi)外人員，往后將同樣繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，同時(shí)擁有統(tǒng)籌和個(gè)人兩個(gè)賬戶，至少?gòu)男问缴峡?，養(yǎng)老金將實(shí)現(xiàn)并軌。

　　從雙軌到并軌，其最終指向應(yīng)是市場(chǎng)公平。此公平并非“大鍋飯”、“平均主義”的公平。養(yǎng)老金，事實(shí)上是人力資源價(jià)格的重要組成部分。一個(gè)人的人力資源價(jià)值越高，創(chuàng)造的實(shí)際價(jià)值越多，理應(yīng)在退休后享受與之匹配的養(yǎng)老金待遇。多勞多得，多繳多得，這才是市場(chǎng)公平的內(nèi)在邏輯。但在原有雙軌制下，養(yǎng)老金待遇并不能反映真實(shí)貢獻(xiàn)水平，反而成為附著在編制上的特殊福利。它也成為橫亙?cè)隗w制內(nèi)外的一道隱形高墻，墻外巴望著墻內(nèi)的高福利，墻內(nèi)向往墻外的自由，卻不敢動(dòng)彈，阻礙了人力資源的順暢流動(dòng)和高效配置。

　　解開養(yǎng)老金雙軌這個(gè)“死結(jié)”，要素順暢流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)公平正義才更可期待。但真正的并軌，應(yīng)是逐步彌合體制內(nèi)外養(yǎng)老金待遇的巨大鴻溝，它有賴后續(xù)配套改革的深化推進(jìn)。在此方面，昨天關(guān)于養(yǎng)老金的另一則消息，則釋放出可喜信號(hào)：經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)從55元提高至70元，料將惠及1.4億城鄉(xiāng)老年居民；企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金從今年1月1日起再提高10%，預(yù)計(jì)有近8000萬(wàn)退休人員受益。積跬步以至千里，扭轉(zhuǎn)養(yǎng)老金待遇的結(jié)構(gòu)性不公平，需要更多這樣的點(diǎn)滴寸進(jìn)。

　　這是一個(gè)好的開始。