國務(wù)院近日發(fā)布《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》，明確機(jī)關(guān)事業(yè)單位建立與企業(yè)相同基本養(yǎng)老保險制度，實行單位和個人繳費(fèi)，改革退休費(fèi)計發(fā)辦法。此次改革涉及哪些人群？改革后養(yǎng)老金如何繳納？如何確保在職人員待遇不下降？職業(yè)年金有何作用？就社會廣泛關(guān)注的問題，《經(jīng)濟(jì)日報》記者采訪了有關(guān)專家。

　　“并軌”凸顯公平

　　“這次改革有利于建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的、公平可持續(xù)的社會保障體系，實現(xiàn)全民參保的發(fā)展目標(biāo)?！比肆Y源和社會保障部社會保障研究所所長金維剛表示，隨著我國社保覆蓋面的擴(kuò)大，各類社會群體逐步納入社保體系。雖然過去曾經(jīng)在多數(shù)地區(qū)開展機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老保險制度改革試點，但改革并不到位。這次改革能夠從制度層面上根本解決“雙軌制”問題。

　　“此次養(yǎng)老保險制度改革涉及機(jī)關(guān)和事業(yè)單位人員，意味著養(yǎng)老保險制度體系的公平性有了質(zhì)的提升，也有利于加快促進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的分類改革。”首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)社會保障研究中心主任呂學(xué)靜說，按照“多繳多得、長繳多得”的原則，建立待遇與繳費(fèi)掛鉤機(jī)制，可以把按勞分配與繳費(fèi)的權(quán)利義務(wù)對等起來，有助于提高單位和職工參保繳費(fèi)的積極性。

　　單獨建賬避免風(fēng)險

　　眼下在職的機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員，以及未來的新人會按照什么標(biāo)準(zhǔn)參加社保，他們的養(yǎng)老保險如何繳納？

　　“從籌資方面看，這次改革的最大亮點，是由單位保障走向了互助共濟(jì)的社會保障，由單位和個人繳費(fèi)、并與待遇相關(guān)的社會保險籌資機(jī)制，將使社?；鸨Ｕ细臃€(wěn)定，有利于保證員工待遇的可持續(xù)性?！敝醒胴斀?jīng)大學(xué)社會保障研究中心主任褚福靈表示，所謂社會保險籌資機(jī)制，即在職工作人員繳費(fèi)、達(dá)到退休年齡人員領(lǐng)取待遇，這樣做的好處，是可以減輕養(yǎng)老金的發(fā)放壓力，為員工待遇發(fā)放的不確定性分擔(dān)風(fēng)險。

　　“機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金單獨建賬，與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金分別管理使用，并納入財政專戶管理，有利于明確各級財政責(zé)任，并且可以避免對企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金造成不利影響。”金維剛說。

　　褚福靈認(rèn)為，基金管理的主要亮點是省級統(tǒng)籌，即機(jī)關(guān)事業(yè)單位以省級為單位匯集到省級賬戶，建立統(tǒng)一的基金池，這有助于增強(qiáng)基金的規(guī)模。

　　“應(yīng)該說，基金的統(tǒng)收統(tǒng)支是一個正確的方向。未來看，職工基本養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌層次還將進(jìn)一步提高。”褚福靈說。

　　新老辦法實現(xiàn)平穩(wěn)銜接

　　根據(jù)《決定》，機(jī)關(guān)事業(yè)單位所有在職人員，實施“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”的辦法。

　　“通俗地講，‘中人’是相對于‘老人’和‘新人’而言，指改革以前已參加工作、改革后退休的人員，也是這次改革的主要對象?！苯鹁S剛說。

　　《決定》明確，改革前與改革后待遇水平相銜接。立足增量改革，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。那么，如何保障“中人”待遇的銜接問題？金維剛表示，此次改革比較妥善地處理“中人”在改革前后的待遇差問題。在改革之后，將“中人”在改革前沒有實行個人繳費(fèi)的工作年限確定為“視同繳費(fèi)年限”，在退休時將視同繳費(fèi)年限和實際繳費(fèi)年限合并計算，作為計發(fā)養(yǎng)老金的依據(jù)。同時，在改革后將設(shè)定一定期限的過渡期，在過渡期內(nèi)退休的人員，根據(jù)過去視同繳費(fèi)年限的長短，并進(jìn)行新老辦法的對比，通過計發(fā)過渡性養(yǎng)老金，能夠基本保證其養(yǎng)老金待遇不降低。此外，如果按照新辦法計發(fā)的養(yǎng)老金高于老辦法的，對高出部分有所限制，以防止養(yǎng)老金的不合理增加。采取這種過渡辦法，有利于改革前后的新老辦法之間實現(xiàn)平穩(wěn)銜接。

　　職業(yè)年金建立多層次保障

　　《決定》提出，建立職業(yè)年金制度。機(jī)關(guān)事業(yè)單位在參加基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)為其工作人員建立職業(yè)年金。

　　“建立職業(yè)年金，可以實現(xiàn)養(yǎng)老保險的多層次保障，加強(qiáng)基金保障能力?！瘪腋ｌ`表示，建立職業(yè)年金主要意義在于：一是實現(xiàn)多層次保障?；颈Ｕ嫌烧畞碇鲗?dǎo)，保障基本水平；補(bǔ)充保險由市場來主導(dǎo)，形成員工的補(bǔ)充待遇，這有利于實現(xiàn)公平和效率的并重，有利于實現(xiàn)政府和市場的分責(zé)。二是有利于為工作人員的待遇提供更充分持續(xù)保障。

　　“這次改革中同步建立職業(yè)年金非常重要，因為基本養(yǎng)老保險制度主要是?；荆涮娲仕脚c改革前實行的退休費(fèi)的替代率水平相比存在著一定的差距，通過建立職業(yè)年金可以提高退休之后從基本養(yǎng)老保險基金和職業(yè)年金所獲得的養(yǎng)老待遇水平，起到補(bǔ)充養(yǎng)老保障的作用?！苯鹁S剛認(rèn)為，此次改革明確要求機(jī)關(guān)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)同步建立職業(yè)年金，將使職業(yè)年金在機(jī)關(guān)事業(yè)單位廣泛而又迅速地建立起來。